新形勢下基層農業科研單位保密工作芻議

譚藝

摘 要：基層農業科研單位的保密工作是確保單位科研檔案安全的基礎，確保單位知識產權得以保護的關鍵。本文指出了新形勢下基層農業科研單位保密工作及科研檔案管理保密性與安全性的現狀及問題，并提出要加強保密意識的學習宣傳教育，增強科研檔案管理保密性意識;要建立單位科研資料歸檔及保密制度體系，加強日常監管;要為保密工作提供經費、人員以及必要的保障條件，完善防護措施，從源頭上堵住涉密漏洞。

關鍵詞：基層農業科研單位;科研檔案;保密工作;問題;建議

基層農業科研單位的保密工作是確保單位科研檔案安全的基礎，是確保單位知識產權得以保護的關鍵。當前，隨著社會的進步，科學技術的快速發展，信息化、網絡化、數字化建設的快速推進，以及科研成果市場化速度越來越快。保密工作管理的對象、領域、內容、手段已發生了深刻變化，保密工作的環境越來越復雜，難度也越來越大。如何適應新形勢，做好保密工作，確保單位科研檔案保密性與安全性，是每個基層農業科研單位所面臨的問題。

一、新形勢下基層農業科研單位保密工作、科研檔案管理保密性與安全性現狀及問題

1.保密意識不夠強，保密制度體系不夠健全

首先，基層農業科研單位普遍存在工作人員保密意識不強，保密工作人員業務不熟的問題。長期的和平環境和計劃經濟，使很多人的保密觀念漸漸淡薄，保密意識漸漸弱化，特別是基層農業科研單位，大多缺失保密教育，很多人滋生出“無密可保、有密也難保、保密也無用”等觀點，有些科研人員則產生“過激”的思想，認為自已工作中形成的資料是自己的，屬于自己的秘密資料，不愿歸檔。保密技術人員大多也沒有進行過業務培訓，業務不熟，有些對高技術條件下的計算機網絡不會管，管不好。基本上沿用老傳統，依靠管好文件、管住嘴巴等方式搞保密。其次，基層農業科研單位普遍存在保密制度體系不健全，貫徹落實不到位的問題。保密管理松懈，保密紀律松弛，保密制度形同虛設，有法不依，有章不循等等。大多數科研單位僅僅是對檔案管理建立了保密制度，對檔案管理人員強化保密紀律，缺少對歸檔之前其他工作環節、其他工作人員的保密管理。

2.防護措施不夠完善，設施裝備落后

多數基層農業科研單位因為資金缺乏、保密意識不夠以及其他諸多因素的影響，大多沒有采取周密的防范措施來積極應對泄密竊密的活動和行為，保密的設施裝備也較落后。如多數基層科研單位的試驗基地均為開放式的，有些修筑了圍墻，但一般都沒有配備足夠的安保人員，一般也沒有安裝監控設備，安全保密工作力不從心，閑雜人員、家禽在基地來去自由，造成基地內試驗品種受到損壞或丟失，輕者造成科研數據失實，影響科研進度，重者就會造成科研成果的失竊。

3.人員流動頻繁，思想意識多樣化

當前全面的開放環境，使人員流動加快，流向復雜，造成保密工作的難度。上世紀90年代中后期，很多種業公司剛剛成立，都千方百計到農業科研單位挖專業技術人員，一般核心技術都掌握在技術人員的手中，技術人員的流失，也就造成科研秘密的流失。現在科研單位與企業以及其他科研單位的合作越來越多，也增加了保密工作的難度。而且在巨大的經濟利益面前，人的思想意識也在發生改變，近幾年就出現了部分專業技術人員私自將科研成果賣給企業的現象。雖然單位有規章制度，也采取了一些措施和辦法，但還是不好管。

4.存儲載體和傳遞途徑發生變化，泄密風險隱患不斷加大

隨著現代網絡信息技術的迅猛發展和普遍運用，秘密載體由以紙質、磁性物質等傳統載體為主，逐漸轉移到以數字化、網絡化為主要存載形式，其處理方式由人工為主向以計算機信息系統數據處理轉化，傳遞方式也由人工傳遞為主向通信網絡、計算機信息系統傳輸等方式轉化。網絡和信息系統已成為多數基層農業科研單位資料、數據存儲和運行的主要渠道和基礎設施，一旦網絡和信息系統受到入侵和攻擊，資料和數據就很容易被破譯和丟失。而且小小的磁盤，卻能容納大量信息，這讓信息轉移和被盜更易發生。還有計算機等儀器設備的管理，如不到位，也易造成信息失竊。

二、做好基層農業科研單位科研檔案保密工作的建議

1.加強保密常識學習宣傳教育，增強科研檔案管理保密性意識

我國《科學技術保密規定》中明確單位要“開展科學技術保密宣傳教育”，2016年，湖南省人力資源和社會保障廳明確要求，全省專業技術人員于2016、2017年進行保密意識和保密常識教育培訓，可見加強保密學習宣傳教育的重要性、保守科研檔案秘密的必要性。基層農業科研單位一方面要通過多種形式、多種途徑，對單位全體工作人員進行保密意識的學習和宣傳，如開展專題培訓、講座，出宣傳欄，通過QQ、微信等互聯網平臺等形式開展保密知識的學習宣傳，使單位全體工作人員充分認識到保護單位科研秘密對維護單位利益的重要性和必要性，形成一種全員參與、全員監督的保密環境。另一方面要加強重點涉密人員的學習教育和監管，重點涉密人員主要是指單位黨政領導、課題項目主要負責人或業務骨干、涉密資料、檔案、信息網絡的主要管理人員等等，他們直接接觸科研資料，承擔著保密重任，也是涉密的源頭，因此，要加強對他們的學習教育，不斷增強他們的保密意識，自覺筑牢保密防線。其次要抓好保密工作人員的業務培訓，知曉保密范疇，提高保密工作能力。

2.建立健全單位歸檔制度及其他保密管理制度體系，加強日常監管

基層農業科研單位要根據本單位的實際情況，依照國家法律法規，建立單位科研資料歸檔制度以及保密管理制度，明確保密范疇，以防范為主，突出重點，并在實踐工作中不斷完善，不斷改進，形成嚴密的歸檔、保密制度體系，既要保障單位科研技術秘密，又要促進科研發展。

首先要建立專門的保密管理機構，單位一把手為第一責任人，要確定保密工作人員，明確課題主持人為保密責任人，歸檔責任人，要明確歸檔范圍，將科研材料的形成、積累工作納入工作計劃、程序，納入有關部門和人員的崗位職責，并與經濟掛鉤，確保各科研課題形成的材料能夠完整、準確、系統地向檔案部門移交，確保科研秘密的安全。

其次要明確重要環節、重要崗位，嚴格執行保密程序，將資料及時歸檔。在制定科研計劃、項目立項、成果評價與鑒定、項目驗收等重要環節做好定密方案。要跟蹤科研進程，抓住項目驗收、品種推廣等關鍵節點，及時將關鍵資料、重要數據歸檔，建立產品DNA庫。在資料的保管、存儲、借閱、流轉等方面制定嚴格程序。在計算機、網絡管理方面嚴格執行“上網不涉密，涉密不上網”的原則。對重要的涉密崗位，要簽署保密約定，明確職責，嚴明紀律，確保不會因人員離職造成損失。

第三，要加強日常監管。從科研資料歸檔的角度對科技文件標準執行情況進行監督和檢查，要將檔案人員納入課題項目成員，進行資料收集。最后要依法依規管理，明確獎懲。嚴格執行國家科學技術保密法律法規和規章以及本單位保密制度，對在保密工作方面作出貢獻，成績突出的集體和個人，應當給予表彰，對于違反保密制度、泄露科研機密的，視情節輕重予以批評教育或追究刑事責任。

3.給予資金保障，完善防護措施

基層農業科研單位應當為保密工作提供經費、人員以及必要的保障條件，完善防護措施。如配置專用的計算機設備，加強重點部門人員配備，提高專業技術人員科研成果分成，為專技人員爭取榮譽，提高政治待遇等等，從源頭上堵住涉密漏洞。

參考文獻：

[1]科學技術部、國家保密局《科學技術保密規定》——2015.11

[2]專業技術人員保密意識和保密常識教育讀本——2016.6

[3]關于新形勢下企業保密工作的幾點思考——江漢石油職工大學學報2010年第7期