我國高校法治教育的實效性反思

陳俊潔

摘 ?要：高校法治教育在培養學生法治意識、提升學生法律知識水平方面發揮著舉足輕重的作用，在整個高校教育體系中占有越來越重要的地位。然而目前我國高校法治教育尚且存在諸多問題，嚴重影響了高校法治教育的實效性。因而，需要通過強化高校法治教育理念、創新高校法治教育模式、構建良好校園法治環境、完善法治教育體系等措施，以期使高校法治教育的實效性得以有效提高。

關鍵詞：高校;法治教育;實效性

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）03-0191-03

Abstract： Law education in colleges and universities plays an important role in fostering students 'awareness of the rule of law and improving students' legal knowledge. It plays an increasingly important role in the entire university education system. At present， however， there are still many problems in the law education in colleges and universities， which seriously affect the effectiveness of the law education in colleges and universities. Therefore， it is necessary to strengthen the concept of the law education in colleges and universities， innovate the law education model in colleges and universities， build a good campus law environment， and perfect the law education system， so as to effectively improve the effectiveness of the law education in colleges and universities.

Keywords： colleges and universities; law education; effectiveness

近年來，頻發的大學生犯罪案件引起了社會的廣泛關注①。大學生是國家、社會和家庭都寄予厚望的群體，也是極為脆弱、迷茫、極易誤入歧途的弱勢群體。高校承擔著培育和提升大學生法律素養的重任，做好法治教育工作對于預防大學生犯罪是至關重要的。然而現實中的高校法治教育卻存在諸多的缺陷和不足，缺乏實效性，難以滿足我國法治化進程的要求。

一、我國高校法治教育工作中存在的問題

（一）法治教育理念滯后

美國法學家伯爾曼在其《宗教與法律》一書中提出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”法律只有被信仰，才能獲得生命。對于高校法治教育而言，其內容主要包括三個層面：一是對學生傳授相關法律知識;二是對學生法治觀念進行培養;三是對學生運用法律的能力進行培養。其中“法律知識是基礎，法律意識是核心，法律信仰是歸屬，法律能力是體現法律素質高低的重要標志”[1]。就我國目前法治教育的實際情況來看，多數高校對大學生法治教育的培養尚且停留在第一個層面。由于高校法治教育工作管理理念的滯后，大多數院校在法治教育的方式上仍然采取灌輸式+考試的傳統教學模式，法治教育課堂往往是單純的傳授法律知識，缺乏互動性和實踐性，導致很多學生難以對法律知識進行實際應用。而單純的筆試考核作為評價法治教育教學效果的方法和手段也是遠遠不夠的，一方面限制了學生主動思考的能力和發散思維，另一方面過分強調應試功能也扭曲了法治教育的目的，影響了學生法治意識的提升及發展，使法治教育的效果大打折扣。

（二）法治教育內容過于空泛

法治教育和道德教育是高校社會價值培育的雙重保障，以自律和他律的功能共同作用于學生的內在思想和外部行為。然而現今各級學校的法律教育仍作為道德教育的分支②，以德育路徑和方法對大學生進行法制教育，缺乏自身的獨立地位。一方面，法律內容篇幅比較少，然而需要講授的內容卻比較寬泛，涉及到的法律專業知識可達到數十種。由于篇幅及課時比較少，很多內容教學都處于淺層次，單純羅列知識點，未能深入進行講解，導致學生無法較好掌握這些知識內容。另一方面，教學時間比較短，學生需要利用十幾個課時時間將所有內容予以掌握存在很大難度，導致多數學生學習這些法律知識的重心放在應付考試上，也就很難談及對學生法治意識進行提升，嚴重影響法治教育的效果。

（三）法治教育手段單一

法律知識的傳授僅僅是法治教育的第一步，并不等同于法治教育。知法不一定懂法，不懂法便難以遵法，所謂“學而不思、知而不行”是當今大學法治教育存在的最大問題。首先，在當前高校法治教育過程中，除主流課堂講授方式之外，在實際教育教學中相關輔助平臺比較少。在實際法治宣傳方面，主要就是通過宣傳欄、講座及社團等一些規模及范圍均比較小的活動，而這些法治教育形式受眾范圍相對較少，并且教育手段比較單一，很難使學生實際需求得到滿足，也無法使普法教育目的得以較好實現。其次，目前高校法治教育僅僅局限于普及法律知識，相關案例教學及實踐輔助教學比較缺乏，難以有效的激發學生學習的興趣，大部分學生都是盲目對法律知識及法律條文進行背誦，對于法治含義缺乏真正理解，對于所學法律知識無法進行科學合理應用。

二、高校法治教育中問題的成因

（一）高校法治教育重視程度不夠

目前很多高校只注重對大學生的專業教學和技能的培養，認為只要學生掌握了一定的專業理論和技能，具備了就業的基礎就足夠了，而對學生包括法治意識、規則意識在內的人文素質教育重視不夠。表現在：首先，部分高校仍然以成績為導向，一味注重功利性、技能性知識的大劑量灌輸，造成學生心目中成績好則一好百好的觀念，導致存在學生成績好、能力強但又出現違法違紀情形。其次，法治教育在學科歸屬上具有嚴重的道德從屬性。很多高校的法治教育仍然停留在《思想道德修養與法律基礎》課程上，由從事思想政治教育的教師授課，法治教育內容被不斷壓縮，教學時間較短，教師習慣于用道德的思維去傳授法律知識，造成學生缺乏程序意識，并進而產生對法律的逆反心理，不利于大學生法治觀念的形成。即使在部分高校單獨開設的經濟與法律、刑法與生活等法律課程，也均是作為選修課進行設置的，其課程不屬于高校教育工作考核的重點內容，其教育內容和方式均缺乏規范性。最后，就目前我國高校管理實際情況而言，比較注重秩序的維護，學校內相關規章制度大部分都是禁止性及義務性規定，關于學生權利方面的規定比較少，并且對于違紀學生處罰缺乏合理程序，存在嚴重行政化形式。這種權利與義務不對等情況與法治觀念相背離，對于法治教育工作的開展及學生法治精神的培養會產生十分不利的影響。

（二）家庭教育的缺失

家庭教育的缺失是大學生性格缺陷形成的重要原因。孩子成長的過程中，其個人的修養、情商以及逆商的教育和培養，均是家庭教育的重要組成部分。然而現實中，我們的家庭教育卻更多的停留在“家長式”的教育模式，缺乏必要的情感溝通和對子女興趣、需求的理解，忽視了對孩子的人際交往能力、抗壓能力等情商和逆商的綜合培養。清華大學高才生硫酸傷熊案是父母離婚所導致的“推論”，反映了當今“單親子女等于問題兒童”的刻板思維模式。而事實上，經過跟蹤和調查，青少年犯罪的家庭緣由，不應都歸因于父母關系破裂本身，“家庭教育資源的缺乏、家長自身行為的偏差、家庭成員間緊張的人際關系尤其是父母的嚴重沖突及親子間的溝通障礙等，都對子女偏差行為的形成具有程度不同的負效應?！盵2]由此可見，家庭教育是影響大學生犯罪的一個非常重要的因素，不良的家庭環境成為滋生青少年犯罪的土壤。

（三）社會法治環境不夠理想

目前，我國社會正處于轉型時期，公民的規則意識、法治意識、契約意識十分薄弱。同時，隨著網絡信息越來越發達，學生在日常生活及學習中也不斷受到各種不良信息的影響及沖擊，由于大學生人生觀及價值觀仍舊不夠成熟，若不能對其進行正確合理引導，很容易導致大學生出現違法違紀行為。美國精神分析專家哈內認為，“許多心理變態是由于對環境的不良適應而引起的”。尚處于成長期的部分大學生在不良社會風氣的影響下，很容易陷入疑慮、分裂、壓抑、空虛的狀態，出現信仰危機，缺乏對法律的敬畏。在面對人際沖突時，往往不能夠包容和妥協，不懂得交流和正確的尋求幫助，而選擇成本較高的對抗方式。比如，藥家鑫駕車撞人后為逃避責任，對傷者連捅八刀時的殘忍和惶恐便透露出他社會責任感的淡薄，缺乏對家庭和社會的感恩之心?？傊?，社會上理想的法治環境缺乏，使得大學法治教育受到不利影響，進而導致學生法治意識的培養受挫，不利于學生的全面發展。

三、高校法治教育實效性提升的途徑及策略

（一）強化高校法治教育理念

“法治中國的建設和發展，歸根結底是作為主體的人的建設與發展”[3]，高校法治教育在培養學生法治意識、提升學生法律知識水平方面發揮著舉足輕重的作用，在整個高校教育體系中占有越來越重要的地位。高校法治教育理念的提升，首先要提高高校管理層領導的法律意識，加強領導班子隊伍建設，選聘法律專業人才參與高校工作管理，將法治思維融入到學校的各項工作中，從頂層設計上加強法治教育的經費投入力度，推動高校法治教育工作的全面、系統地開展。其次是提升法治教育教師隊伍的法律素養，這是高校法治教育有效開展的基礎保障。對于現有法治教育教師可以通過研討班、進修、助學的形式對其進行培訓和提升。此外，還可以通過聘請高素質的司法工作人員，如律師、檢察官、法官等兼任法治教育教師。最后，法治教育應當成為各高校人才培養方案的一項重要指標，并針對不同層次的大學生制定不同的學習任務，讓大學生認識到法律的重要性，并逐漸形成對法律的敬畏。

（二）創新高校法治教育模式

當前的高校法治教育模式及方法較為單一，創新高校法治教育模式勢在必行。首先，在課程設計上應當使法治教育課程獨立化，合理增設法治教育必修課程，如經濟與法律、刑法與生活、法與社會等，由法學專業教師授課，用法治的思維傳授法律知識，從而加強學生對法律的認知、拓展學生的法律視野，提升學生的法律素養。其次，通過多途徑開展課堂法治教學工作，在實際教學中融入互動環節，使以往以教師為中心教學轉變成為以學生為中心教學，寓教于學，通過多渠道、間接的方法將法治觀念滲透到學生的大腦中，讓學生意識到法律就存在于我們的生活中。具體方式包括：課堂上注重組織學生對熱點、經典的案例進行分析、對案情進行討論;課外可組織學生到法院進行旁聽、定期進行校園內外法律咨詢、鼓勵大學生積極參與法律實踐，還可以通過各種主題的“法律宣傳日”活動加強對大學生的法治教育宣傳，鼓勵和督促學生更好的學習法律知識、領悟法律精神、反思法律對社會的影響，從而使學生真正實現學以致用。最后是改革考核方法、完善法治教育評估機制。鑒于單純筆試考核的缺陷，建議采用除筆試外多種考核方式相結合的方式，如：課堂發言、案例分享、法律演講、模擬法庭等靈活多樣的口試方法，這些方法對于錘煉學生的語言表達能力、拓展學生的思維、開闊學生的法律視野均有著獨特的作用?？傊ㄟ^上述教學模式的改革，從而使高校法治教育外化于行、內化于心，切實地提升學生法治意識及法律實踐能力，達到法治教育的理想效果。

（三）構建“四位一體”的高校法治教育體系

“法治素養是人類法治文明的基礎，是法治社會的土壤，是現代法治社會廣大公民整體素質的一個重要組成部分?！盵4]大學生法律素養的提升不僅僅是高等院校的責任，也是涉及個人、家庭、社會各個層面的一項系統工程。因此，需要全體社會共同關注和參與，構建社會教育、學校教育、家庭教育和自我教育“四位一體”的高校法治教育體系。在此，高校作為大學生法治教育的主陣地，應當為提升大學生法律素養營造良好的校園法治環境，積極推進依法治校，建立獎懲分明的規章制度，使教學、科研、行政、學習、生活均有章可循，依法保障教師和學生的合法權利，深化大學生的守法、護法觀念。具體而言，一是高校在對相關規章制度進行制定過程中，應當使其民主性得以充分體現。在對各項規章制度制定時，應當使學生參與其中，共同進行討論并且參與表決。特別是與大學生利益存在直接關系的一些規章制度，應當召開學生聽證會，以保證學生能夠更好的了解和遵守。二是在學校規章制度實際落實過程中，應當確保嚴格依規、依程序執行，確保學生對涉及自身利益的事項（如獎學金評比、困難補助評選等）的知情權和抗辯權，對于各種違規、違紀情況應當嚴格按照規定進行處理，從而使學生把權利和義務統一起來，實現權利意識和責任意識的均衡。三是高校要加大對法治教育實踐教學的經費投入力度，倡議和引導大學生廣泛參與法律實踐，保障上述實踐教學模式的開展，形成良好的校園法治氛圍。而作為高校大學生本人要主動加強人文修養，樹立底線思維、規則意識和維權意識，講誠信、守紀律，積極遵守國法校規，避免出現違法違紀行為。家長要充分重視家庭教育方式，改變過分溺愛孩子的不良傾向，平時生活中要以身作則，為學生樹立良好的榜樣作用，使學生能夠在潛移默化中受到影響，注重觀察和了解自己的孩子，配合學校教育，注重對孩子的思想觀念和行為進行正確引導，逐漸形成良好的法治意識，在此基礎上促使學生更好的接受學校法治教育。對于社會而言，社會大環境應當加強綜合治理，深入法治國家和法治社會的建設力度，加強社會主義法律體系建設，為法治教育工作的更好開展提供系統的法律依據及支持，為法治工作的開展提供良好軟環境。

四、結束語

當前社會上大學生違法犯罪現象頻出，在高校教育教學中強化法治教育也就越來越重要，并且也越來越必要。對此，如何加強高校法治教育的實效性，成為高校教育中的一項重要課題。高校應當清楚認識法治教育中存在的問題及其影響因素，并在此基礎上通過有效途徑及方式完善法治教育，提升學生的法治觀念，提高法治教育的實效性，從而促使法治教育達到更加理想的效果，使高校法治教育工作的開展能夠更好的滿足社會對專業人才的需求。

注釋：

①目前，大學生犯罪類型呈多樣性的特點，除某些對主體有特殊要求的犯罪（如軍人違反職責罪、瀆職罪等以外，大學生犯罪覆蓋了我國刑法規定的大多數罪名，其中包括危害公共安全罪，侵犯公民人身權利、民主權利罪，侵犯財產罪，妨礙社會管理秩序罪等。具體涉及的罪名有盜竊罪、詐騙罪、搶劫罪、故意傷害罪、強奸罪、殺人罪等。近年來大學生開始參與一些新的犯罪種類，如販毒、網絡犯罪、組織介紹賣淫等犯罪。雖然這類犯罪數量還較少，但也應該引起社會的警惕與思考。

②作為法律教育主要渠道，即大學生必修的《思想道德修養與法律基礎》課程，在2005年進行整合之后課時減少，新教材中法制教育的內容只占總篇幅的1/3，其提高思想道德覺悟與增強法制觀念緊密結合的目標并沒有充分體現。

參考文獻：

[1]張曉玲，閔浩.大學生法律知識與法律素質教育培養研究[M].北京：人民日報出版社，2014：154.

[2]專家指導：“叛逆”是孩子發出的求救信號[DB/OL].http：//edu.sina.com.cn/zxx/2015-07-13/1036477547.shtml.

[3]周葉中.關于法治中國內涵的思考[J].法制與社會發展，2013（5）：34.

[4]陳大文，孔鵬皓.關于高校法制教育定位問題的思考[J].思想理論教育導刊，2013（07）：50.