高校學生黨員發展質量保障體系構建研究

迪娜古麗

摘 ?要：因獨特的身心特點和文化背景，新疆少數民族大學生是內地高校大學生中一個重要而特殊的群體。發展新疆少數民族大學生黨員是當前高校黨建工作的一項重要內容。重視新疆少數民族大學生黨建工作是我國多民族共同發展政策的重要體現，同時，也有利于促進我國多民族團結與社會穩定，具有非常重大和深遠的影響。本研究通過問卷調查、深入訪談、個案分析等實證方式，在把握當前內地高校新疆少數民族學生黨員發展現狀的基礎上、發現并剖析其中存在的問題，圍繞內地高校新疆少數民族大學生思想現狀，遵循思想政治工作規律、新疆少數民族大學生成長規律以及黨建工作規律，探究高校新疆少數民族學生黨員發展質量保障體系的構建，形成高校黨組織深化和創新新疆少數民族大學生思想政治引領和黨建工作的具體工作設計。

關鍵詞：新疆少數民族大學生;黨員發展質量;實證

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）03-0162-04

Abstract： Due to its unique physical and mental characteristics and cultural background， ethnic minority college students in Xinjiang have become an important and special component of the college students in the mainland. The development of Xinjiang minority college student party members is an important part of the party building work in colleges and universities. Correctly guiding minority college students to join the Communist Party is not only an important manifestation of China's multi-ethnic common development policy， but also conducive to the promotion of China's multi-ethnic unity and social stability， which has diversified value. Based on the empirical methods such as questionnaire survey， in-depth interview and case analysis， this study finds and analyzes the existing problems on the basis of grasping the current situation of the development of Xinjiang minority student party members in the mainland， and follows the current situation of Xinjiang minority college students in the mainland. The law of ideological and political work， the law of the growth of minority college students in Xinjiang， and the law of party building work， explore the construction of the quality assurance system for the development of party members in Xinjiang minority colleges and universities， and form the specific work of party organizations in colleges and universities to deepen and innovate the ideological and political guidance and the specific work design.

Keywords： Xinjiang minority college students; the quality of party members development; demonstration

一、概述

新疆少數民族大學生是內地高校大學生中一個重要而特殊的群體，是新疆建設與發展的新鮮血液與重要力量儲備。關注邊疆人才培養，不僅是加快開展精準扶貧工作的具體體現和推進實施區域協調發展戰略的重要內容，也是響應加快建設人才強國的必然要求，更是關系到民族和諧關系的建立以及邊疆社會的穩定。習近平總書記在5月2日考察北京大學時強調“當代青年是同新時代共同前進的一代。廣大青年既擁有廣闊發展空間，也承載著偉大時代使命。”當前，關注高校新疆少數民族大學生黨建工作，構建高校新疆少數民族大學生黨員發展質量保障體系是擺在高校黨建工作者面前需要認真探究的重要課題。

目前關于少數民族大學生黨員的研究已經得到學界的重視，特別是民族地區少數民族大學生黨員的培養，有一定的研究成果。例如邱雙成（2011）以寧夏師范學院為例，針對少數民族大學生黨員發展情況進行了調研分析。孫華（2015）指出由于多元化思潮沖擊、機制缺陷、認識偏差、缺乏人文關懷等原因，高校少數民族學生黨建工作存在著一定問題。董曉鵬（2011）論述了普通高校黨建中加強少數民族黨員教育培養與黨性塑造路徑。湖南大學王耿翔等學者（2014）指出準確認識和把握少數民族學生的特點，是開展少數民族黨員發展工作的基石。并能結合少數民族的特點提出了提升高校少數民族黨員培養發展質量的措施。王致寧（2013）著重闡述了推動少數民族大學生黨員隊伍建設的重要意義。江遠（2011）分別從組織路徑、思想教育路徑、培養方式路徑三個方面論述了少數民族大學生黨員發展的培養路徑。王博（2015）針對高校少數民族學生黨員教育的效能優化進行了較為深入的研究，提出了富有建設性的措施。孟令紅（2016）分析了新媒體環境下高校少數民族學生黨員培養的創新性方法。陳秀明的碩士論文（2015）就青海高校少數民族大學生黨員培養教育問題進行了較為深入全面的研究。杜華（2009）則將研究視野聚焦于新疆高校發展少數民族大學生黨員所存在的主要問題及原因分析，研究的切入點也為獨特。孟紅松（2013）以新疆農業大學為例，分析了少數民族大學生黨員發展工作的緊迫性和艱巨性。田華（2012）通過對喀什師范學院、伊犁師范學院及和田師范專科學校少數民族學生入黨的調查問卷以及座談等調研方式，了解目前新疆高校發展少數民族大學生黨員工作的現狀。

綜上所述，以上學者為后續相關領域研究者提供了參考和借鑒。但仍存在一些可供拓展和深化研究的空間。首先，實證研究有待深入。目前關于少數民族大學生黨員的實證研究成果較為有限。其次，研究地域范圍有待拓展。目前學者的研究區域主要集中于民族地區的高校，特別是新疆的民族高校，缺乏對內地高校少數民族大學生黨員針對性的研究。隨著內地高校中新疆少數民族大學生規模的與日俱增，這無形中給我們提供了新的研究視角。本研究試圖結合新疆少數民族大學生特有的身心特點和文化背景，在構建內地高校新疆少數民族大學生黨員發展質量保障體系等方面做進一步的探索。

二、構建內地高校新疆少數民族大學生黨員發展質量保障體系的意義

（一）構建高校新疆少數民族學生黨員發展質量保障體系是培養優秀少數民族干部的需要

少數民族大學生黨員畢業后會在新疆各地州、各個領域工作，是促進少數民族地區發展、解決民族相關事務的重要力量，在少數民族地區的基層黨建工作中將發揮無可替代的作用。

（二）構建高校新疆少數民族學生黨員發展質量保障體系是促進邊疆發展和維護民族團結的需要

內地高校中的新疆少數民族大學生是新疆少數民族群體中的佼佼者。在新疆這個多民族聚居的區域，少數民族大學生將是區域發展和穩定的生力軍。該群體所產生的潛在影響非常巨大，他們將作為傳播文化、科技、友誼和使命的橋梁，是促進民族交往交流交融的文化使者，關系到新疆的社會穩定，不僅是重大的經濟問題和社會問題，更是重大的政治問題。

（三）構建高校新疆少數民族學生黨員發展質量保障體系是優化黨員隊伍結構，不斷深化黨建工作的需要

為改善黨員隊伍結構和分布，《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》中明確提出四個“注意”，注意在生產、工作一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。截至2017年12月31日，中國共產黨黨員總數為8956.4萬名，比上年凈增11.7萬名，增幅為0.1%。少數民族黨員651.4萬名，占7.3%。30歲及以下黨員1331.4萬名。學生178.8萬名。具有濃厚地方文化素養的高素質的少數民族大學生的加人，有利于黨的先進思想在少數民族地區普及，有助于促進少數民族地區對黨的理論進行更深入的認識，有利于促進各民族優秀思想文化的相互滲透，增強高校黨務工作的針對性。有利于不斷拓展高校黨建工作的內容與深化高校黨建工作的內涵，充實黨員隊伍的多樣性，有利于加強高校黨組織凝聚力、向心力，體現其組織引領新疆少數民族青年的功能。

三、廣東高校新疆少數民族大學生黨員發展現狀分析

廣東高校共有新疆少數民族大學生2698人，分布在全省26所高校（截至到2018年5月28日數據）。其中深圳大學、南方醫科大學、華南理工大學、中山大學、廣州大學等高校人數較多。維吾爾族大學生1870人，占新疆少數民族大學生的70%。其余少數民族有哈薩克族、回族、蒙古族、柯爾克孜族等十余個少數民族。

本次調研主要在廣東省 10 所本科院校和1所專科院校進行，面向廣東技術師范學院、華南師范大學、廣州大學、中山大學、南方醫科大學、深圳大學和廣東輕工職業技術學院等院校發放問卷 330份，其中《廣東高校新疆少數民族大學生黨員培養教育狀況調查問卷（黨員卷）》30份，《廣東高校新疆少數民族大學生黨員培養教育狀況調查問卷（非黨員卷）》300 份。問卷回收情況如下：

在調查問卷的基礎上，針對具有代表性的問題，繼續做了部分訪談。希望以此發現隱藏在表象下的深刻問題。此外，為了更加全面、深刻了解新疆少數民族大學生黨員培育和發展現狀，筆者針對廣東高校部分基層黨務工作者以及少數民族專職輔導員進行了深入訪談。現將廣東高校新疆少數民族大學生黨員培育、發展和教育中所存在的主要問題總結歸納如下：

1. 高校新疆少數民族學生黨員發展工作相對緩慢。在“控量提質”的背景下，對高校新疆少數民族大學生的培養與發展尚顯不足，無論是從數量而言，還是從質量而言，發展空間依然很大。

2. 培育內容缺乏針對性。富有針對性的關于少數民族大學生的黨建工作尚不夠重視，尚未建立針對少數民族學生黨員發展的專項培養制度，直接套用一般發展黨員的固有模式來對待少數民族大學生組織發展工作。黨課教師授課缺乏針對性。授課教師忽略了新疆少數民族大學生的實際需要、文化背景以及身心特點。對于國內外的正在發生的熱點問題，尤其是涉及到新疆問題的時勢與歷史也往往不談。由于長期生活在邊遠省區，受區域經濟文化、宗教、風俗習慣等因素的影響，少數民族大學生已經形成了固有的思想認識。經過調研分析，學生個體層面上表現出理想信念不夠堅定、民族意識強烈而政治觀念薄弱等問題。各高校在教育內容上應針對新疆特殊的區情和民族學生的思想實際，結合新疆的歷史和改革開放的成就，糾正學生的認識模糊問題。

3. 入黨后的黨性培養未得到足夠重視。新疆少數民族大學生黨員在入黨后缺乏持續而系統的黨性教育，黨組織對黨員后期黨性的培養與鍛煉缺乏強有力的監督，致使部分新疆少數民族學生黨員無法切實發揮其先鋒模范作用。

四、高校新疆少數民族大學生黨員發展質量保障體系的構建策略與路徑

新疆少數民族大學生具有其自身獨特的文化背景與身心特點，對于該群體黨員發展質量保障體系的構建策略與路徑不適合直接套用普通學生的建設路徑，只有考慮到特殊性，做到富有針對性，才能預見實效性。堅持“積極慎重”地在新疆少數民族大學生中發展黨員是該群體黨建工作的基本原則和理念。

（一）“慎重”體現在要把標準和質量作為發展少數民族大學生黨員工作的基本原則和底線

在發展程序上，嚴格把好“人口”關，特別注意把好政治關，嚴守紅線底線，確保政治合格。要按照黨章規定的黨員標準嚴格要求，絕不降低黨員標準，不搞照顧性發展。在堅持標準之外，要認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，緊緊圍繞提高質量這一核心，把政治標準放在首位。在做群眾調查時，要深入班級、深入宿舍、深入課堂、深入社團，擴大群眾調查的覆蓋面，從政治立場、日常言行等方面全面、細致地了解學生。重視政審工作，在審查對黨忠誠、遵紀守法等基本方面上，還要結合新疆少數民族大學生的文化背景以及周圍環境等特點，著重考察其反對分裂與“去極端化”的現實表現。與此同時，擴大政審范圍，在做好常規審查的同時，重點審查發展對象及其三代以內直系血親和近姻親遵紀守法情況。此外，明確政審責任，對少數民族發展對象政審不合格以及政審搞形式主義的，追究相關人員責任。在發展少數民族大學生黨員工作中，我們在注重對積極分子入黨前的培養、教育的同時，更要加強對預備黨員的思想政治教育和管理工作。利用談心、組織生活會、黨課等活動，了解他們的成長情況，及時向他們指出思想、工作、學習中存在的問題、具體的解決措施、努力的方向以及所要達成的目標。對預備期滿的黨員，根據實際情況，具備黨員條件的，及時討論轉正。不完全具備條件，應當進一步教育和考察，按照黨章規定延長預備期。不具備黨員條件的，取消預備黨員資格。

（二）“積極”體現在構建高校新疆少數民族學生黨員發展質量保障體系過程中的創新實踐和特色教育。具體思路如下：

1. 學歷史知時事，構建國家認同

新疆作為祖國邊疆一個多民族聚居地區，高校要著力構筑新疆少數民族大學生精神世界，增強大學生的國家認同。在新疆少數民族大學生群體中深入開展“三個離不開”、“四個認同”、“馬克思主題五觀”、“六史”（黨的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史和宗教演變史）。落實形勢與政策教育、強化對《黨章》、《憲法》的教育。讓“新疆是我國領土不可分割的一部分，多民族大一統格局是我國自秦漢以來就基本形成的歷史傳統和獨特優勢，新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員，實現中華民族偉大復興的中國夢是各族人民的共同利益”這些基本觀點成為學生深刻認同的意識。

2. 紅色文化育人，培育黨性基因

文化育人關涉國家文化安全和意識形態安全。學生的文化參與與體驗融入是實現文化育人的基本路徑，新疆地域遼闊，具有豐富的紅色資源。新疆的紅色資源不僅傳承了中華民族5000年積淀的優秀傳統文化，匯聚了中國共產黨人的革命精神文化，同時也是中原文化與邊疆少數民族文化交流交融的產物。王震、庫爾班·吐魯木等人在新疆留下了各族人民共同奮斗的紅色資源。紅色資源所包含的精神文化，真實反映了在中國共產黨的領導下，新疆歷經的和平解放、鎮壓反革命叛亂、屯墾戍邊、成立自治區、大規模進行社會主義建設、改革開放，實現人民翻身解放取得翻天覆地巨大成就的歷史。充分運用和發揮新疆紅色資源的育人優勢，對構筑新疆大學生中華民族共有精神家園，提高各族大學生對中國特色社會主義事業的政治認同、理論認同、價值認同、情感認同，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺、文化自覺具有重要價值。同時內地高校也可充分發掘各地紅色資源，結合新疆少數民族大學生的實際情況，充分挖掘和發揮其育人功能。

3. 社會實踐育人，了解國情民生

實踐是青年學生認識國情、了解社會，受教育、長才干，增強社會責任感的重要途徑。鼓勵新疆少數民族大學生返疆開展基層服務、社會調研以及政策宣講等活動，下基層、去農村、進農戶，親眼目睹、親身體驗世情、國情、民情，切身體會我國的民族政策和惠民政策。了解國情民生，增強社會責任感，同時也有助于學生樹立正確的理想信念。

4. 精準培育，全程關注

要設立符合其身心特點的入黨培訓課程，建立健全完備的、適合于少數民族黨員的考核審查機制，重視入黨后的繼續教育。實行滴灌式跟蹤培育，引導他們主動向黨組織靠攏。黨員發展是一項長期的工程，實施選苗育苗工程，由輔導員進行跟蹤式的培養和教育。由此，可以將新疆少數民族大學生的黨建工作做到日常，做到個人。從而在“潤物細無聲”的氛圍中提升高校新疆少數民族大學生黨建工作的成效。當然，這就要求少數民族大學生黨建工作者要有扎實的理論功底、系統的教育思路和細致的實施計劃。

五、結束語

新時期、新形勢環境背景對高校新疆少數民族大學生黨建工作提出了新要求。高校黨建工作者應當在充分認識這項工作重大意義的同時，順應時代要求，不斷改變工作思路，在民族文化和地域文化差異明顯的背景下，認清民族地區形勢，分析地域差異與文化背景，針對新疆少數民族大學生的特性，為新疆少數民族大學生群體思想引領做出努力，為培養能夠堪當民族復興大任的時代新人發揮不可替代的重要作用。

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