以職業資格認證為導向的專業碩士研究生課程體系建設與改革研究綜述

蔣復量 劉永 余修武 鄭平衛 馮勝洋 李向陽 葉勇軍

摘 ?要：隨著經濟發展，企業對高度專業化人才的需要日益增加，研究生作為高學歷人士自然而然受到重視。從培養目的來看，專業型碩士比學術型碩士更符合企業的要求。同時，擁有職業資格證書或接受過職業資格考試課程訓練的求職人員越來越受到用人單位的認可和青睞。文章依據高校學科現狀，提出以職業資格認證為導向，由此通過教學改革，對專業碩士研究生課程體系進行修改和完善，形成以職業資格為導向的專業型碩士研究生課程體系，促進專業型碩士研究生教育的發展，不斷提高培養質量，以滿足社會需求，同時也為本校和其他高校的研究生培養改革提供參考。

關鍵詞：全日制專業碩士;職業資格;課程體系;建設與改革

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）03-0001-04

Abstract： With the development of economy， the demand for highly specialized talents is increasing， and graduate students are highly valued as highly educated people. From the perspective of training purposes， professional masters are more in line with corporate requirements than academic masters. Meanwhile， job seekers with vocational qualification certifications or who have taken vocational qualification examination courses are more and more recognized and favored by employers. Based on the current situation of the discipline in universities， this paper puts forward that the curriculum system of professional postgraduates should be modified and improved through the reform of teaching so as to form a professional postgraduate curriculum system oriented by professional qualification certifications， promote professional postgraduate education and improve the quality of professional postgraduates continuously， which may not only meet the needs of society but also provides a reference to our own university and other institutions of higher learning.

Keywords： full time professional master; vocational qualification; curriculum system; construction and reform

引言

職業資格通常是指對從事某一職業領域的基本要求，包括所必備的學識、技術和能力等方面。一般來說，職業資格包括從業資格和執業資格兩類。職業資格證書是國家對申請人的專業（工種）學識、技術、能力的認可，該證書是人員求職、任職、獨立開業和單位聘用的主要依據。該證書是指根據《職業資格證書規定》（勞部發〔1994〕98號），由現在的人力資源社會保障部門（或原勞動社會保障部門）以及行業（企業）職業技能鑒定機構通過鑒定考核，由相應行政部門核發的從業人員職業技能等級水平的憑證[1]。

目前，職業資格證書為用人單位在招聘、遴選、鑒別人才時提供了依據、帶來了便利，降低了用人單位鑒別應聘人員能力的有形、無形成本。同時，職業資格證書提升了應聘者的就業競爭力。職業資格證書制度也在影響著相關的教育領域。

國內的學術界就碩士研究生的專業學位與高等職業教育在本質屬性上的一致性已基本達成共識，即專業學位研究生教育處于高等職業教育中的高層次教育[2]。早在2002年，教育部等部門就發布了《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》（國辦發[2002]19號），該文件指出：“為了適應就業的大環境，要加強高職高專學生的職業技能培訓，鼓勵學生考取相應的職業資格證書。”在當前貫徹實行職業資格證書和學業證書并重的大環境下，專業學位碩士研究生也應該且必須去考取和獲得對應的職業資格證書。

通常來說，專業學位與學術學位處于同一層次，都是研究生教育的一種形式，專業學位主要以職業發展為目標。專業學位教育兼有高等教育和職業教育的雙重職能，主要分布在那些具有鮮明職業性的專業領域。當前，專業學位研究生教育是美國和歐洲等發達國家比較流行的高層次和應用型人才的有效培養渠道，國外建立了專業學位與職業資格認證的密切銜接通道[3]。專業學位碩士以培養應用型、復合型、高層次的，具備專業性、創新性的專門人才為宗旨。2013年7月，國家有關部門發文明確提出，要“建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式”。

一、職業資格認證在國外的發展情況

（一）美國

美國的職業資格準入制度實施的比較早，也是現代職業資格制度實施比較成功和成熟的國家之一，早在上個世紀40年代，美國便已出臺相應的法律法規。以美國的執業資格法律的制定為例，它是有層次的，有的法律是以聯邦政府的名義頒布和實施的，有的則是以州政府的名義頒布和實施的。通常來說，一些重要職業的法律法規是由聯邦政府頒布和實施的，前提是一定要征求行業協會和社會大眾的意見，必要的時候還要組織一些聽證會，在聽取專家的論證意見后，才能夠確定職業資格的具體專業。

在美國，如果專業技術人員要獲得職業資格，僅僅通過在學校學習獲得學歷證書是不夠的;在具有一定學歷的基礎上，還必須通過嚴格的專業知識訓練和實踐鍛煉，必須具備實踐經驗，而且要有獨立從事某項工作的能力。

美國政府一般來說，不會直接管理或控制某些職業執業資格，只是具體負責資格的審核和證書的頒發。美國是以州為單位進行綜合管理，如果在某行業出現了問題需要法律才能解決的時候，美國政府才會出面解決。在美國，聯邦政府的管理與專業技術協會的行業自律是互為補充和相輔相成的，都是為美國職業資格制度的發展和壯大出力的。

在美國，參考者在職業資格考試的過程中，因法律處罰之重，執法監督之嚴，法律之全基本上沒有想通過作弊通過考試的。在某些行業，比如律師行業在考試前會對考生的背景信息進行調查，調查內容包括其聲譽、信譽等情況。一旦查出考生具有舞弊行為，其終身將不得從事該行業領域，并將與個人誠信掛鉤，會影響到本人今后的就業、升遷和信貸等方面。此外，在職業資格考試中，美國各州也非常注重法律職業道德考試[4]。

（二）日本

日本的職業資格制度根據其實施主體的差異，可以分為國家資格、民間資格和公共資格等三大類。國家資格主要是關系到國家和個人生命財產安全的職業;民間資格主要由民間資格管理機構自行組織職業教育、培訓和評價，并頒發相關的資格證書，主要是在國家還沒有進行管理的職業領域內開展工作;而公共資格則是根據技能審核認證制度，在民間資格中被政府認定對國家和社會有價值的資格。

為了保證考試的公平公正，日本在職業資格法律、法規體系的建設上不斷進行了完善，對職業資格考試的方式、內容、流程、標準和獎懲措施都有明確的規定，做到有法可依和違法必究。同時，日本常常根據職業資格發展變化的實際情況對相關法律進行修改和完善。

日本政府要求，職業資格考核認證合格者，只有在政府部門登記注冊后方可領取相應的職業資格證書，將其作為就業應聘和開設實體的前提條件。

日本的職業資格考試主要由起點資格考試和等級考試兩種形式組成。起點考試主要是針對一些通用性強的職業，由政府機構來組織實施，考核的重點是從業人員是否具有從事某一職業的基本技能，也是從業的基本要求;等級考試則主要是為了滿足從業人員自己能力層次的發展和企業技能人員隊伍的建設，由行業協會來組織實施，不同的等級考試難度也不一樣，其代表了從業人員不同的職業能力，體現了勞動者技能水平的高低，也為用人單位建立薪酬體系和區分人員結構提供了依據。

在日本，職業資格考試是十分嚴格的。需要審查應試者的是否具備規定的學歷、資歷和工作成績等[5]。

（三）英國

英國是全球最早開展職業教育的國家之一。英國為了適應現代社會和經濟發展的需求，國家職業資格委員成立了新國家執業資格證書制度，并在1988年開始實施。同時，英國教育部也推出了兩種職業資格證書，分別是面向學校教育的普通中等證書（高級證書）和普通國家執業資格證書。

在英國，職業資格證書制度采取的是自上而下，職能分明的組織管理框架，主要的組織和管理部門包括：教育與技能部、資格和課程委員會、證書頒發部門和考核證書委員會、與企業結合的地方職業繼續教育中心和鑒定中心。英國的國家職業資格質量控制是由國家職業資格委員會進行總體規劃和質量保證。在英國，所有的證書頒發機構都實行了嚴格的督查制度。證書頒發機構每三年就要接受一次評估，以重新確認資格。證書頒發機構可以組建評估中心，經政府批準授權后的評估中心可以重新承擔獨立評估，而評估的全程監控工作是由內、外部督考員和評估員來完成的，并采取了非常嚴格的持證上崗制度。一線的評估人員負責現場的操作，觀察和對考生提問。二線的評估人員則主要擔任確認一線評估人員的評估結果并確認考證工作的職責。評估中心在申請證書之前，需要經過督考員進行簽字確認[4]。

（四）德國

德國在歐洲資格框架體系的構建和實施影響之下，從2006年開始，啟動了國家職業資格標準框架的構建工作。直到2013年的5月，德國政府宣布了實施終身學習國家資格標準框架（DQR）的決定，這表明以學習成果為導向的國家職業資格制度正式在德國確立。

在德國，由于受到“歐洲資格框架”的影響，也非常注重學習成果的導向作用，且將此作為構建資格框架以及描述資格的指導原則。德國的DQR將能力主要分成了兩種：即專業能力和個人能力。前者包括知識和技能，知識涵蓋了知識的深度和廣度，技能則涵蓋了工具性能力、系統性能力以及學習能力;后者包括社會能力和自主性，社會能力通常指領導能力、參與以及溝通能力，自主性涵蓋責任心、責任感、反思能力以及學習能力。德國的國家終身學習資格框架（DQR）采用四維目標來進行等級標準的構建，即將能力分解為知識、技能、社會能力以及自主性等四個方面，當中的“知識”和“技能”隸屬于“專業能力”，而“社會能力”和“自主性”則隸屬于“個人能力”的范疇，每個資格的級別都是從這四個維度來進行詳細的描述。

在德國，資格的級別標準描述是以DQR矩陣的形式來呈現的，最后形成了DQR的等級標準（也就是DQR矩陣）。德國于2013年5月正式頒布施行的DQR，總體上囊括了22種資格類型，其中包括了學位資格與職業資格在內，并將職業資格劃分成了八個級別，今后還將會根據社會與人才發展的需要對該資格目錄進行持續更新。在DQR體系中，從一級至七級所對應的是職業資格，其中六級、七級和八級對應的是學位體系中的學士、碩士和博士學位。DQR框架的實施機構分為國家聯邦、州政府協調組和國家資格框架工作小組，每年國家聯邦和州政府協調組一般舉行兩次會議，會議的內容包括：檢查資格的分配情況，監督資格框架的實施，資格目錄的更新以及促進社會合作伙伴、企業和其他機構的參與。通過多方的參與，經過平等協商后達成共識，這樣不但兼顧了各相關方的利益關系，而且推動了資格框架制度在國內的實施[6]。

二、職業資格認證在國內的發展情況

我國在建國初期，由于受到當時經濟條件的限制，傳統的學徒制成為生產一線培養技能人員的主要途徑。從1956年開始，我國逐步形成了統一的工資制度，而工人的技術等級考核制度也逐漸在企業建立起來。在我國，工人的考核制度是企業生產以及用工制度的一部分，但是由于受到當時的經濟體制的限制和影響，對工人的考核制度不可避免地烙上了當時的計劃經濟體制的印記。后來，到了上世紀的80年代末到90年代初期，隨著國家的經濟體制改革不斷推進，對技術工人的能力和素質要求也越來越高。在此情況下，工人的考核制度也在等級標準和評定制度等方面不斷進行調整。到了1990年6月，我國頒布了《工人考核條例》，是第一部由政府頒布的明確對工人進行考核的法律條文，這標志著我國基本上形成了國家層面的工人考核制度。從十四屆三中全會以來，國家陸續頒布了一系列與職業資格證書制度相關的法律、法規，這些都促進了我國職業資格證書制度的發展朝著有法可依、有章可循，科學規范的道路進行[7]。

三、我國專業學位研究生教育存在的問題

在我國，專業學位碩士的教育發展比較晚、時間也短，在培養、管理等諸多領域都還存在一定的問題，主要體現在以下幾方面：

（一）認識不清，定位不準

專業學位研究生教育的定位是突出培養學生的實踐和操作能力;而學術學位研究生是著重培養學生的科研創新能力。在當前，一些地方院校還存在著對專業學位定位不清的問題，在學生的培養上，簡單套用學術型碩士的培養模式，比如在課程設置、教材選用、教學內容以及教學方法上都沒有體現出專業學位碩士的特點。在一些學校和學位點，導師為了完成課題的研究和學校的考核指標，要求專業學位研究生發表SCI的論文，這其實也是在培養定位上出現了問題。

（二）培養單位對學生的實踐教育重視不夠，實踐教學效果不佳

對于專業學位碩士研究生而言，實踐教學是培養學生實踐能力的重要手段和措施。由于慣性思維和受到傳統研究生教育制度的影響，目前不少高校在培養專業學位碩士的過程中，沒有深刻認識到實踐教學的重要性，對上面的規定也是應付了事，沒有認真對待。主要表現為，首先培養單位對實踐教學的重視程度不夠，實踐教學管理制度不完善，或者有制度但是沒有落實或者打了折扣;不少培養單位認為實踐教學可有可無;其次實踐教學沒有緊扣專業的需求，做表面文章;再次是指導老師對實踐教育的重要性也存在認識不足，認為學生只要能發高水平論文就行。

（三）指導老師隊伍的專業實踐能力有待加強，“雙導師制”機制有待完善

在國內由于起步較晚，大多數高校專業學位研究生的學習指導主要是由學術型研究生導師來擔任，于是不少導師就將學術型、專業型研究生一起指導。有的培養單位為了能夠較好的統籌理論與實踐教學，實行校內、校外雙導師的方式指導專業型碩士，即所謂的“雙導師制”。但是，由于管理的不完善，很多兼職導師隊伍不穩定，容易造成對學生指導的不足，沒有獲得高校預想的成效[8]。

（四）教學內容偏學術型碩士

專業學位碩士研究生教育在教學內容領域應強調理論性與應用性的良好結合，并突出案例課程和實踐研究。但是調查顯示，全日制專業學位碩士教育在教學內容上并未體現出顯著的應用性特點，高達75%的學生認為課程授課內容過于偏重理論方面，而與實際聯系較少，甚至有些專業課程是與學術學位碩士一起合班上的。顯然，這是在教學課程設置上學科化傾向導致的必然后果[9]。

（五）指導教師隊伍儲備不夠充分

高校近年來的擴招，導致當前有較大比例的指導教師是剛取得博士學位不久的青年教師，這些指導教師一般比較擅長某一方面的科學研究，但是工程實踐經驗明顯不足，知識結構還不太完整，可能還比較欠缺，青年教師的實踐教學能力也有待進一步加強;此外，導師對實踐教學環節指導較少，對學生動手能力和處理實際問題能力的培養不夠。因此，這些對專業學位研究生的培養質量有較大的影響。

綜上所述，雖然專業學位研究生培養已經得到國家和社會各方面的高度重視，但由于諸多原因，培養出來的研究生并未顯示出專業碩士應有的優勢[10]。今后還有很多工作要做，本文僅僅從課程體系建設和改革方面進行綜述，并提出自己的想法和意見。

四、專業學位研究生課程體系建設與改革的做法

盡管我國全日制專業學位碩士的培養經過多年發展，但目前還存在諸多問題。認識和態度的問題主要是由社會歷史原因造成的，隨著社會的不斷發展進步以及政府教育主管部門的宏觀調控，這些問題會逐步得到解決;導師和教學質量的問題難以在短時間內得到解決，而作為研究生培養單位的主體——高等學校，特別是高校中的研究生基層培養單位——學院和系所，在解決教學內容問題上應該是大有可為的，特別是在課程體系的建設與改革方面。

專業學位研究生的培養具有明顯的實踐取向，要求培養具有某種特定職業背景的高級專門人才。因此，在深化專業學位碩士教育改革的過程中，培養研究生的實踐和創新能力以及綜合素質是一條非常重要的指導思想[6]。

1. 拓寬專業基礎課口徑：從基礎方面入手，針對學生基本理論和技能教育，通過建設專業基礎和專業選修課程平臺，進一步拓寬研究生的知識面，使得學生在通識的文化基礎上對學科知識有更高層次的認知。

2. 精細專業核心課程：根據社會需要，結合學校特色，培養學生未來從事多種職業所必備的專業知識技能，為研究生今后的就業提供更多、更好的機會和選擇。

3. 強化理論課程和實踐教學之間的滲透融合，進一步增加實踐教學課時在課程體系中的占比;增加相對獨立的專業實踐課程并注重各門課程間的滲透性，同時對基礎課及專業課等各類課程進行全面、系統的整合和優化;進一步加大校企合作間的力度，提升教學質量，強化全日制專碩和學碩劃分，逐漸解決同質化培養傾向。

五、將職業資格認證與專業學位碩士課程體系結合起來的可行性

就目前而言，我國專業學位碩士教育發展非常快，其招生規模不斷擴大;在國家有關部門的重視下，職業資格證書制度也在不斷調整與完善，證書的含金量與認可度都在不斷提高。由于這兩者在以下幾個方面，如：職業性、實踐性和專業性，存在著一定的相通性，從考核方式和考核內容等可以看出兩者的有機結合是可行的。

就職業教育范疇而言，鼓勵在獲取學歷證書的同時獲取職業資格證書已經得到廣泛認可，并成為一種勢不可擋的趨勢，也是國際上比較通行的做法。目前，國家的政策法規鼓勵在職業教育范疇內培養雙證人才，即同時獲取學歷證書與職業資格證書。

目前，從培養目的、方向和方式上來看，專業學位碩士教育具有鮮明的職業性與應用性，它是職業教育的最高層次，理應屬于職業教育的范疇。當前，在國家教育與就業政策鼓勵“三證”人才涌現的背景下，將專業學位碩士教育與職業資格認證結合起來是可行的[2]。

以安全工程專業學位碩士的培養為例，筆者所在的課題組對安全領域的職業資格證書的考試內容與專業學位的培養方案中的課程體系內容進行過深入分析，認為將兩者有機結合起來，進行課程體系的建設和改革是完全可行的[11-12]。

六、結束語

（1）以職業資格認證為導向的專業碩士研究生課程體系的建設與改革，一方面體現了國家對專業碩士能力培養的要求，滿足了用人單位對職業化人才的需求;另一方面該項研究緊密結合了學校、學院的辦學特色和優勢。

（2）隨著社會的發展，社會分工現象日益顯著，對高層次應用型人才的需求不斷增加，僅僅培養學術型研究生已遠遠不能滿足社會經濟發展的需要，而傳統模式存在職業化導向不強，課程設置與專業實踐聯系不緊密等問題。

（3）本文提出一種以職業資格認證為導向的專業碩士研究生課程體系建設與改革可為全日制碩士研究生培養提供更寬廣的發展思路。

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