臺州市椒江區：深化“1+4”模式，構建社會治理新格局

日前，臺州市椒江區海門街道通過“浙江省第一批省級社區治理和服務創新實驗區”驗收，其“探索樞紐型社區社會組織發展‘l+4’模式，創新社區治理”初見成效，為全區打造了鮮活樣板。“1”即圍繞“黨建引領培育發展社區樞紐型社會組織、完善社區服務管理機制”主題，“4”即按照“機制立體化、培育精準化、隊伍專業化、服務項目化”的發展思路，以創建“新府城和合社區”為抓手，以社區“微服務”活動為載體，以“一社一品”為特色，力推“三社聯動”，初步實現了社區治理“四化”目標，構建了街道、社區、居民社會治理共建共治共享新格局。一、以黨建為引領，實現社區治理網絡立體化

（一）探索建立街道社區治理委員會。為更好地開展實驗區的各項工作，海門街道黨工委、辦事處聯合成立海門街道社區治理委員會，作為創新社區治理模式的組織保障。明確社會治理委員會是街道社區工作的領導協調組織，研究制定社區有關政策，決定社區的人、財、物等重大事項。

（二）構建多維黨建引領聯合體。充分發揮社區黨組織的示范引領作用，以區域整合為基礎，統籌社區各類組織，凝聚各方力量，實現資源最大優化。14個社區在全市率先建立多維黨建引領聯合體，建立社區大黨委，社區樞紐型社會組織負責人原則上由社區大黨委書記兼任。大黨委的建立實現了社區資源互補、活動共搞，社會共治，為社會組織的建立培育、發展、作用發揮撐起一片廣闊的天空。

（三）打造社會組織三級聯動平臺。建成“街道社會組織服務中心樞紐型社區社會組織公益類備案社會組織”三級聯動機制。已建立本級社會組織服務中心1個，樞紐型社區社會組織14個，備案建立了168個公益類社會組織，引進專業社會組織4個，實現了社會組織在社區的全面覆蓋、掛牌運行。

二、以共贏為目標，實現社區社會組織培育精準化

（一）立足街道，培育本土示范性社會組織。海門街道老齡化指數高，城市貧困人口比重大，在助老扶貧幫困上牽涉了社區大量的精力。針對如此困境，街道主動對接區社會組織服務中心，先后孵化培育了愛心幫幫團、中老年愛心藝術團等社會團體。為豐富老年人的業余生活問題，健全社會心理生態，專門培育了中老年愛心藝術團，實踐了“老有所樂”，社會更加和諧。2017年8月，以“政府出資、社會組織承接、社工服務”的購買服務模式，引入天宜社工等專業社工機構，開展社區重建，通過重塑老小區社區、物業、居民業委會之間的良好互動關系，激發社區活力。

（二）立足社區，孵化品牌化社區社會組織。為有效解決社區類型多樣化、居民需求多樣化、上級任務多樣化，大力推動社區社會組織備案，善用社區資源、推動居民參與營建“自助互助”網絡的優勢。先后投入300萬元，設立了連心橋、愛心坊、紅楓葉、和合等14家深受居民好評的社會工作室。樹立了“愛心工療站”

“老林會客室…四點半課堂”“阿才嫂幫幫團”等具有較高知名度的社會組織服務品牌。

（三）內聯外引，搭建志愿服務組織共建體系。通過廣泛宣傳、組織強化、集中招募、經費支持、榮譽激發、氛圍營造等措施，打造富有活力、助人為樂的志愿服務隊伍。14個社區全部建立志愿服務站，根據意愿和特長組建各類實體化運作的志愿者服務團隊132個，登記注冊志愿者8200人。區96345志愿者聯合會設立海門分會，下設8個社區愛心驛站，常態化開展關愛貧困家庭幫扶，每年巡回開展“社區行”便民服務。

三、以人才為優先，實現社區治理隊伍專業化

（一）多途徑育人才。培育領軍核心人才，注重樹立典型人物，如以景元社區大黨委書記、主任陳招領為楷模，形成了以“重引領、亮招牌、勤招呼、多招攬、評招式”為核心的“招領”工作法，得到省、市、區推廣。打造中青年人才梯度格局，共有5人分獲省市社區建設“領軍人才”稱號，形成了一大批愛崗敬業、專業專長的中青年人才梯度格局。三是力推社工報考高潮，出臺全方位政策，鼓勵社區、社會組織人員參加社會工作者職業水平考試，今年全街道參加社會工作師報考人數達133人，名列全市前茅。

（二）多舉措引人才。一是公開選聘引人才。大力選拔優秀人才進社區，為社區治理創新工作注入了新鮮血液。公益助力引人才。主動邀請轄區內具有一定威望、組織能力的熱心人士，領銜建立社會組織團隊或工作室。三是購買服務引人才。隨著居民需求的高標準、多樣化，我們通過購買服務引進的專業社會組織人才達到80人，以專業化推進新形勢下社會治理工作。

（三）多方式留人才。一是提升能力留人才。每季一次的“社區論壇”，開展業務交流和服務創新模式探討，提升社會工作專業化服務水平，增強解決社區治理和服務難題的能力。二是晉升拓展留人才。優化社區干部隊伍結構，按照個人能力、群眾評價等為主要標準，出臺《海門街道社區專職工作者管理辦法》，營造良好的用才惜才氛圍。三是績效考核留人才。出臺《關于加強專職社區工作者隊伍建設的意見》《社區專職工作者績效考核辦法》，完善獎懲機制，激發履職積極性。

四、以需求為導向，實現社區服務項目化

探索樞紐型社區社會組織發展“1+4”模式，落腳點在服務群眾。堅持以需求為導向，以社區“微服務”活動為抓手，努力構建街道、社區、居民社會治理和服務連心橋。

（一）暢通需求渠道。通過“收集、采集、共享”渠道收集居民訴求，了解社區居民的需求。社區便民服務中心，86名全科網格員，96345熱線平臺，96345“幫扶e家親”和黨員志愿服務“閃光黨愿匯”網絡平臺，不同的方式收集居民的服務所需，成為居民和社區社會組織之間的“供需對接”的基礎。

（二）科學運營項目。以社會組織為主體，創建“新府城和合社區”為抓手，以社區“微服務”活動為載體，以“一社一品”為特色，實施社區服務項目化運行。

成功培育了以下8類項目：黨員愛心微服務、“親子扶幼”項目、殘疾人“工療”項目、糾紛調解服務項目、“公益便民”服務項目、專業社工服務項目、“和合文化”進社區項目、村居融合服務創新項目。