廣州市全面放開養老服務市場提升養老服務質量

近年來，廣州市以老年人服務需求為導向，深化推動養老服務供給側改革，通過全面放開市場、提升服務質量、加強組織保障，逐步建立起全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養老服務體系。

一、放寬市場準入

取消養老機構設立許可，按規定實施備案管理。鼓勵境外投資者在本市舉辦民辦營利性、非營利性養老機構。全面落實養老服務領域公平競爭審查制度，非本地投資者舉辦養老服務項目與本地投資者享受同等政策待遇，境外投資者設立的民辦非營利性養老機構與境內投資者享受同等優惠政策，禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨設置附加條件和準入門檻。

二.精簡審批手續

明確“養老服務企業”工商登記途徑及養老服務業的行業分類，對企業名稱、組織形式、經營范圍等方面進行簡化操作、分類登記，進一步鼓勵社會力量參與養老服務業，推進養老服務企業登記規范化和便利化。設立養老服務類的社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記。精簡建設工程項目審批事項，將消防設計審核，備案整合納入施工圖設計文件聯合審查，對于符合條件的養老機構，無需辦理土建消防設計審核、消防驗收或備案手續。鼓勵民辦非營利性養老機構，依法在其登記機關管轄范圍內，設立多個不具備法人資格的養老服務設施網點。

三、落實用地保障

民辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或農民集體所有土地，農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦民辦非營利性養老服務設施。公有房產優先用于養老服務。難以落地的地塊重新選址，納入控制性詳細規劃，并將從化、增城兩區布局規劃列入其中。

四、提升服務質量

制定實施《養老機構管理規范》，全面推動養老服務標準化建設，按照全省養老服務需求和質量評估標準，統一我市老年人照顧需求等級評估制度，全面建立區級老年人照顧需求等級評估機構，推動評估結果在機構養老服務和社區居家養老服務中的互認。統籌推進中央財政支持居家和社區養老服務改革試點及廣州市“3+x”創新試點，全面拓展居家養老服務內涵，為老年人提供生活照料、助餐配餐、醫療護理、康復保健等多層次、專業化服務。實施養老助餐配餐提升工程，推動助餐配餐服務擴面增量提質，優化提升“市中心城區10-15分鐘，外圍城區20-25分鐘”的助餐配餐服務網絡，融入醫療護理、精神慰藉、心理調適等醫養結合服務內涵。支持社會力量舉辦社區護理站，每年適時開展新增長期護理保險協議定點服務機構條件評估，試行高齡重度失能老年人照護商業保險，全面建立養老機構、居家養老服務平臺醫養合作機制。做大做優為老服務公益創投，支持社會組織創新養老服務供給。

五.加強監管推動發展

建立健全養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，逐步形成養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，相關職能部門應密切合作，提供、共享有關信息。結合養老院服務質量建設大檢查、大整治活動，建立跨部門聯合監管和聯合執法機制，加強對養老服務機構的安全監管，完善督辦、整改機制，筑牢安全防線。完善養老服務領域信息監測和分析工作，做好政策宣傳和風險提示，嚴厲查處養老服務機構在運營中的違法違規行為。制定扶持社會力量參與社區居家養老服務政策，培育專業化、連鎖化、品牌化的居家養老服務機構和組織。

（廣東省民政廳）