廣東出臺慈善信托管理工作實施細則

2016年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》設立了專門章節對慈善信托作出規定，并將設立慈善信托由信托法規定的批準制改為備案制。日前，為規范慈善信托，加強在民政部門備案的慈善信托的管理，保護慈善信托當事人的合法權益，促進慈善信托活動健康發展，廣東省民政廳、中國銀行保險監督管理委員會廣東監管局聯合印發《慈善信托管理工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

《實施細則》共九章72條，涵蓋了慈善信托的設立、備案流程、財產管理和處分、變更和終止、促進措施、監督管理和信息公開等共9個方面的內容。《實施細則》適用于在廣東省范圍縣級以上人民政府民政部門備案的慈善信托及其相關活動。銀行保險業監督管理機構負責信托公司信托業務和商業銀行慈善信托賬戶資金保管業務的監督管理工作。縣級以上人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關監督管理工作。《實施細則》自2019年4月1日起施行，有效期5年。

一.明確慈善信托主體

《實施細則》明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。《實施細則》對慈善信托設立的目的、信托涉及的主體、信托財產、信托文件，信托名稱等設立條件進行規范，對慈善信托涉及的委托人、受托人、受益人、信托監察人、保管人、事務執行人等主體概念作出界定。

二、規范慈善信托登記備案

針對慈善信托的備案、變更備案、重新備案的辦理程序以及需提交材料等事項，《實施細則》明確，受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內，將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

三.明確慈善信托依法享受稅收及其他優惠

為促進慈善信托發展，《實施細則》明確，慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門出具的備案回執，依法享受稅收優惠。設立以扶貧濟困為目的的慈善信托，按照國家規定享有特殊優惠政策。

四、加強慈善信托財產管理

在資金管理方面，《實施細則》明確，設立慈善信托，必須有確定的信托財產。慈善信托財產及其收益，應當全部用于慈善目的。對于資金類慈善信托，應當委托商業銀行擔任保管人，并且依法開立慈善信托資金專戶;對于非資金信托，委托人和受托人協商可以委托第三方進行保管。慈善信托的受托人應嚴格按照有關規定管理和處分慈善信托財產，不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動。

五.加強事中.事后監管，及時公開信息

在監督管理和信息公開方面，《實施細則》明確，民政部門和銀行保險業監督管理機構應當建立經常性的監管協作機制，加強事中、事后監管，切實提高監管有效性。縣級以上地方人民政府民政部門應當通過國家規定的信息平臺，及時向社會公開相關慈善信托信息。慈善信托的受托人應當在國家規定的信息平臺上，及時發布和更新相關慈善信息，并對信息的真實性負責。慈善信托的受托人應當于每年3月31日前向備案的民政部門報送年度報告。年度報告應當包括慈善信托事務處理情況和慈善信托財產管理使用情況。

自《慈善法》實施以來，廣東省備案慈善信托共18宗，合計資金達6.185億元，居全國前列。同時，全國首例信托公司+慈善組織擔任受托人、首例慈善組織單獨作為受托人、首例政府機關作為委托人的慈善信托均在廣東省民政廳備案，為廣東乃至全國慈善信托創新發展提供了經驗。

（廣東省民政廳）