民辦幼兒園成本分擔(dān)對(duì)策研究

高芳梅

摘要：民辦幼兒園的辦學(xué)成本一直是教育界關(guān)注的問題，在此基礎(chǔ)上衍生的成本分擔(dān)更是值得關(guān)注。文中按照各種資源在民辦幼兒園運(yùn)行中所起的作用對(duì)民辦幼兒園的辦學(xué)成本進(jìn)行了分析，提出以下方法對(duì)辦學(xué)成本進(jìn)行分擔(dān)：健全財(cái)務(wù)管理制度，合理測(cè)算辦學(xué)成本;逐步增加政府的投入，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān);完善社會(huì)力量捐資助學(xué)的激勵(lì)制度。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園;成本分擔(dān);對(duì)策

民辦幼兒園近年來得到了快速發(fā)展，并逐漸占領(lǐng)我國(guó)幼兒教育的半壁以上的江山，為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的支持。在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好人民滿意的教育”、努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育實(shí)現(xiàn)“幼有所育”等方面起著極其重要的作用。但由于國(guó)家投入、民辦幼兒園舉辦者的指導(dǎo)思想問題、家庭參與民辦幼兒園辦學(xué)方式問題等等原因，使民辦幼兒園在發(fā)展中存在諸多問題，發(fā)展舉步維艱，若不能有效解決，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)整體學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，以及教育功能的發(fā)揮。

1 民辦幼兒園辦學(xué)成本分析

民辦幼兒園雖然與其他類型的幼兒園在職能上是相同的，都是以輔導(dǎo)適齡兒童，啟迪兒童智力、促進(jìn)兒童體能、樹立正確三觀等為主要目的，但與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園必須自己承擔(dān)絕大多數(shù)的辦學(xué)成本，在與公辦幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。再加上民辦幼兒園需以營(yíng)利為主，于是，民辦幼兒園的舉辦者會(huì)想方設(shè)法降低辦學(xué)成本，從而帶來教師隊(duì)伍不穩(wěn)、教學(xué)質(zhì)量弱化、管理方式粗放等等問題。這些問題的背后影藏的最核心問題就是辦學(xué)成本不清晰的問題，理請(qǐng)民辦幼兒園辦學(xué)成本的重要性不言而明。

1.1 幼兒園辦學(xué)成本

教育成本概念在 50年代末 60年代初教育經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生時(shí)就出現(xiàn)了。對(duì)于教育成本的含義，舒爾茨（Schulte）在其 1963年出版的《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中作了經(jīng)典的闡述。他提出，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本。但不包括與教育服務(wù)無關(guān)的附屬活動(dòng)的成本，如學(xué)生食堂、住宿、運(yùn)動(dòng)隊(duì)活動(dòng)等項(xiàng)成本。二是幼兒接受教育的機(jī)會(huì)成本。范先佐（2004）教授認(rèn)為，教育成本包括三個(gè)方面：第一是學(xué)校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生所支出的一切開支和耗費(fèi);第二是學(xué)生為學(xué)習(xí)所支付的生活費(fèi)用;第三是學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)而未能參加工作帶來的機(jī)會(huì)損失或稱為教育機(jī)會(huì)成本。但對(duì)一所學(xué)校來說，為了實(shí)際計(jì)算的方便，往往會(huì)僅僅從學(xué)校的角度去考慮成本的大小，把教育成本看成學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生支出的費(fèi)用，其它兩項(xiàng)則忽略不計(jì)，即以培養(yǎng)成本或生產(chǎn)成本代替教育成本。

基于上述分析，我們可以將幼兒園辦學(xué)成本界定為：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向 3-6 周歲兒童提供保育教育服務(wù)過程中發(fā)生的實(shí)際或應(yīng)當(dāng)耗費(fèi)資源價(jià)值的總和。

1.2 幼兒園辦學(xué)成本的特征

總體上來看，幼兒園辦學(xué)成本存在的“不平衡不充分”的特點(diǎn)。誠如2017年12月28日，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所組織召開的“學(xué)前教育的辦學(xué)體制、質(zhì)量、監(jiān)管和成本分擔(dān)”專題研討會(huì)發(fā)布的《會(huì)議綜述》指出：當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育成本的基本情況是：（1）公辦園和民辦園生均辦園成本存在顯著差異，公辦園的生均辦園成本遠(yuǎn)高于民辦園。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員宋映泉利用某省29個(gè)區(qū)縣的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，公辦園生均辦園成本為1.3萬，而民辦園生均辦園成本僅為6200元。蔣振華、侯莉敏等人的研究也印證了這一判斷。此外，同類幼兒園之間的辦園成本也存在較大差異。（2）不同辦園體制的公辦園辦園成本也存在顯著差異，教育部門辦園成本最高。（3）不同地理位置的幼兒園辦園成本也存在顯著差異，市區(qū)最高，農(nóng)村最低。東部地區(qū)的辦園成本高于西部地區(qū)。廣西師范大學(xué)教授侯莉敏比較了東西部農(nóng)村幼兒園直接成本核算的各要素平均值。從地域看，東部地區(qū)的成本顯著高于西部地區(qū)。

1.3 民辦幼兒園辦學(xué)成本

根據(jù)成本在民辦幼兒園辦學(xué)過程中的不同作用，可以把民辦幼兒園的辦學(xué)成本分為不變成本和可變成本。不變成本指的是民辦幼兒園的舉辦者在辦園過程中投入的那部分成本的價(jià)值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去，而不能改變自己的價(jià)值量，如各種硬件設(shè)施的投入;可變成本是指民辦幼兒園的舉辦者在辦園過程中投入的用于購買勞動(dòng)力的那一部分資本，如教師的工資、獎(jiǎng)金等等。

具體言之，民辦幼兒園的不變資本至少包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)用、維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、固定資產(chǎn)和其它支出等用于購買與保育教育活動(dòng)有關(guān)的商品和勞務(wù)的支出。民辦幼兒園的可變資本至少包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、教研科研費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、在職人員的基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金和其他人員支出等。

2 民辦幼兒園成本分擔(dān)的現(xiàn)狀

2.1 成本分擔(dān)

成本分擔(dān)（cost sharing）又稱成本分?jǐn)偅侵赣蓛蓚€(gè)及以上的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人共同支付成本的一種成本補(bǔ)償形式。美國(guó)學(xué)者約翰斯通指出，教育是一種雙向活動(dòng)，既有產(chǎn)出又需要投資，即是有投資、有收益的活動(dòng)。它滿足了包括個(gè)人、家庭、國(guó)家、社會(huì)等多個(gè)主體在內(nèi)的多元收益主體。

2.2 民辦幼兒園成本分擔(dān)的現(xiàn)狀

從宏觀上看，民辦幼兒園成本分擔(dān)依然存在成本分擔(dān)機(jī)制尚不完善、總體發(fā)展水平仍然較低、民辦園之間差距明顯等問題。主要表現(xiàn)在：

政府分擔(dān)成本所占比重偏小，家庭分擔(dān)成本偏高，從而帶來“入園貴”。以湖北省X縣2017年為例，政府投入到幼兒教育的比重占當(dāng)年政府在教育投入的1%，即使是這1%的比例都向公辦幼兒園傾斜，民辦幼兒園所獲得的的投入極少。而該年民辦幼兒園在園的人數(shù)占到了各級(jí)各類學(xué)校的4%。這意味著該縣以不到1%的投入支撐了4%的在校生的教育費(fèi)用。反過來，由于民辦幼兒園逐利的需要，辦學(xué)成本就轉(zhuǎn)移到家庭，導(dǎo)致該縣出現(xiàn)“一個(gè)小孩上幼兒園比上大學(xué)還貴”的現(xiàn)象。

社會(huì)分擔(dān)成本基本缺失。幼兒園的教學(xué)質(zhì)量直接對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響，按理來說，社會(huì)必須要承擔(dān)一部分成本，但觀察民辦幼兒園，接不到一分募捐。民辦幼兒園所在區(qū)域，看不到社會(huì)相關(guān)的扶持。

3 民辦幼兒園成本分擔(dān)的原則

3.1 成本分擔(dān)的一般原則

美國(guó)的約翰斯通教授提出應(yīng)當(dāng)按照“受益原則”確定分擔(dān)的主體，國(guó)家、納稅人、家長(zhǎng)、學(xué)生、個(gè)人或機(jī)構(gòu)捐助者都是高等教育的受益者，應(yīng)當(dāng)是成本分擔(dān)者;依據(jù)能力原則確定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)各分擔(dān)主體的支付能力確定具體分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例。

目前，幼兒教育的受益主體不外乎國(guó)家（政府）、家庭（父母和幼兒）、社會(huì)三方面。幼兒教育為國(guó)民素質(zhì)的提高奠定了基礎(chǔ)、為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人做了準(zhǔn)備。家庭（父母和幼兒）是幼兒教育的直接受益者，一方面父母從看護(hù)幼兒的工作中解放出來后可以通過從事其它工作提高收入，過上美好的生活;另外一方面，幼兒直接接受專業(yè)的培養(yǎng)和教育，為自己健康成長(zhǎng)提供了可能。社會(huì)也從中獲利，民辦幼兒園所需的各種產(chǎn)品都來源于社會(huì)，成為了“居民消費(fèi)者”，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，民辦幼兒園的辦學(xué)成本不能僅僅靠家長(zhǎng)和幼兒園本身來承擔(dān)。

3.2 與能力相適應(yīng)原則

與能力相適應(yīng)原則以分擔(dān)能力作為分擔(dān)成本的依據(jù)，能力大的多分擔(dān)，能力小的少分擔(dān)，這是既是社會(huì)公平的內(nèi)在客觀要求，也是國(guó)家的一貫要求并以文件的形式明確規(guī)定的。2010 年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 - 2020 年） 》曾明確提出：“學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。” 《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》進(jìn)一步提出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育; 必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（（2018年11月7日））也指出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本……合理確定分擔(dān)比例。”“民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。”

4 民辦幼兒園成本分擔(dān)的方法

4.1 健全財(cái)務(wù)管理制度，合理測(cè)算辦學(xué)成本

構(gòu)建學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，必須首先要弄清楚家底：民辦幼兒園在健康正常的辦學(xué)條件下做到略有盈余究竟成本是多少，即學(xué)前教育需要多少經(jīng)費(fèi)、能供給多少經(jīng)費(fèi)。只有明確未來一段時(shí)間內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展多少經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)有體制能提供多少經(jīng)費(fèi)，才能基于當(dāng)前現(xiàn)狀和發(fā)展需要，這個(gè)問題是做好成本分擔(dān)的前提，也是制定相應(yīng)的成本分擔(dān)對(duì)策的依據(jù)，因此，健全民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理制度，合理測(cè)算辦學(xué)成本。

完善財(cái)務(wù)管理體制。在上級(jí)財(cái)務(wù)部門“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”下，建立“誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的制度，民辦幼兒園要合理配備財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

加強(qiáng)預(yù)算管理。民辦幼兒園應(yīng)本著“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡”的原則，編制每學(xué)期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算要充分考慮幼兒園的實(shí)際情況，做到量入為出、略有盈余，確保幼兒園教育教學(xué)等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)收支管理。民辦幼兒園的收入主要來源于幼兒的學(xué)費(fèi)，因此必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依法組織收入，各項(xiàng)收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)，各項(xiàng)收入必須全部納入幼兒園收入帳戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。幼兒園支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度及上級(jí)主管部門開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，減少人為的因素。

4.2 逐步增加政府的投入，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)

政府的投入不僅可以提高公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入總量，優(yōu)化公共財(cái)政資金投入渠道，明確了政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的責(zé)任，并使其成為重要的分擔(dān)力量。而且還可以通過“托底”機(jī)制，增加了教育機(jī)會(huì)和提高了教育質(zhì)量，促進(jìn)了教育公平，真正實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”、“促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

入園補(bǔ)助和入園報(bào)銷是政府增加對(duì)民辦幼兒園辦學(xué)投入的一種有效措施，這種措施更有利于民辦幼兒園提高辦學(xué)質(zhì)量。所謂入園補(bǔ)助指的是政府等相關(guān)部門通過現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼、減免學(xué)費(fèi)等形式，資助兒童接受學(xué)前教育的一種投入方式。入園報(bào)銷指的是指對(duì)于學(xué)齡前兒童父母所在單位按比例報(bào)銷所繳納的學(xué)費(fèi)。政府通過有效轉(zhuǎn)移成本，加強(qiáng)幼兒讀幼兒園的選擇力度，是各幼兒園在競(jìng)爭(zhēng)中提升能力。

4.3 完善社會(huì)力量捐資助學(xué)的激勵(lì)制度

所謂社會(huì)力量一般指的是境內(nèi)外公民、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，社會(huì)力量捐資助學(xué)主要的形式有：捐錢捐物。為鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，可以采用的激勵(lì)制度有：按規(guī)定冠名學(xué)校建筑物及學(xué)校、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌染癃?jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王瓊.我國(guó)高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償問題研究[J].大學(xué)：研究版，2017（11）.

基金項(xiàng)目：本課題為湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度課題“湖北省民辦幼兒園教育成本分擔(dān)研究”（課題編號(hào)：2015GB326）階段性研究成果。

（作者單位：武漢城市職業(yè)學(xué)院）