特朗普政府影響下的亞太秩序

邢凱

摘要：亞太地區(qū)秩序調(diào)整主要受到大國博弈、中小國家抱團(tuán)和地區(qū)規(guī)范演變等因素的影響。美國的亞太戰(zhàn)略對(duì)于亞太地區(qū)秩序調(diào)整具有重要影響。特朗普?qǐng)?zhí)政后戰(zhàn)略目標(biāo)由“地位優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“實(shí)力優(yōu)先”;戰(zhàn)略資源由“多方統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)為“依賴自我”;戰(zhàn)略手段由“多邊主義”轉(zhuǎn)為“雙邊主義”。受“特朗普政府”的影響，亞太地區(qū)秩序也在不斷進(jìn)行著調(diào)整。

關(guān)鍵詞：亞太地區(qū)秩序;特朗普政府;中美關(guān)系;印太戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于兩極格局的解體、亞太地區(qū)內(nèi)各主要力量的消長和地區(qū)一體化發(fā)展，亞太地區(qū)秩序處在調(diào)整當(dāng)中。中美關(guān)系與兩國的亞太政策或戰(zhàn)略調(diào)整會(huì)對(duì)該地區(qū)其他國家產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響相關(guān)合作的開展和制度發(fā)展。特朗普政府對(duì)美國的對(duì)外政策進(jìn)行了大幅調(diào)整。2017年3月，美國務(wù)院亞太事務(wù)代理助理國務(wù)卿董云裳明確表示奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”已終結(jié)。同年底，特朗普政府發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著其對(duì)外戰(zhàn)略出臺(tái)，正式推銷“印太戰(zhàn)略”。2019年6月，特朗普政府發(fā)布了《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著美國的“印太戰(zhàn)略”正式出臺(tái)，亞太秩序調(diào)整受此影響將呈現(xiàn)何種走勢(shì)值得關(guān)注。

1 特朗普政府強(qiáng)勢(shì)的原因

特朗普政府強(qiáng)勢(shì)主要原因在于其政策導(dǎo)向的調(diào)整，在“美國優(yōu)先”外交政策的整體導(dǎo)向下，其亞太戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“國內(nèi)優(yōu)先”“實(shí)力優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”“中國優(yōu)先”四大特點(diǎn)。

1.1 “國內(nèi)優(yōu)先”導(dǎo)向

特朗普政府的“美國優(yōu)先”外交政策具有鮮明的“國內(nèi)優(yōu)先”特點(diǎn)，使得特朗普政府對(duì)與美國利益相關(guān)性較低的部分亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注度下降。在處理與亞太國家的關(guān)系時(shí)，特朗普政府將對(duì)外政策主要服務(wù)于國內(nèi)政治，外交政策“內(nèi)政化”傾向非常明顯。

1.2 “實(shí)力優(yōu)先”導(dǎo)向

特朗普政府具有強(qiáng)烈的“實(shí)力優(yōu)先”導(dǎo)向，更加重視物質(zhì)利益。作為商人出身的總統(tǒng)，特朗普的對(duì)外政策中有濃厚的“重商主義”情結(jié)，這主要體現(xiàn)在他對(duì)于所謂“公平貿(mào)易”的追求和貿(mào)易逆差的反感上。除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，特朗普政府的“實(shí)力優(yōu)先”

還體現(xiàn)為對(duì)軍事實(shí)力的追求。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，一改奧巴馬政府的謹(jǐn)慎態(tài)度，大幅增加了國防預(yù)算。

1.3 “經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”導(dǎo)向

商人出身的特朗普總統(tǒng)體現(xiàn)了“商人重利”的本色，在亞太戰(zhàn)略方面“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”導(dǎo)向比較明顯，在亞太地區(qū)也特別關(guān)注美國的貿(mào)易、投資和市場。無論是退出 TPP 還是不斷激化貿(mào)易摩擦，都體現(xiàn)了特朗普政府的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向。

1.4 “中國優(yōu)先”導(dǎo)向

奧巴馬政府基于地區(qū)視角來看待中美關(guān)系，突出中美亞太主導(dǎo)權(quán)競爭，為此拉攏亞太地區(qū)其他國家與中國進(jìn)行競爭。特朗普政府主要是基于中國導(dǎo)向來制定對(duì)華政策，使美國對(duì)亞太地區(qū)關(guān)系與中美關(guān)系有所剝離，更加突出了中國議題在美國亞太戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。

2 特朗普政府強(qiáng)勢(shì)態(tài)度對(duì)亞太地區(qū)秩序的影響。

就目前特朗普政府的亞太戰(zhàn)略與政策來看，其對(duì)亞太地區(qū)秩序調(diào)整主要有四點(diǎn)影響。

2.1 中美競爭對(duì)于亞太地區(qū)秩序的影響會(huì)更為復(fù)雜。

特朗普政府的亞太戰(zhàn)略實(shí)際上使中美關(guān)系與亞太地區(qū)的秩序調(diào)整有所松綁，這也使得亞太國家在中美之間“選邊站隊(duì)”的情形更加復(fù)雜。隨著中美戰(zhàn)略競爭的不斷加劇，亞太國家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的地位也面臨著不同程度的不確性，對(duì)于未來的戰(zhàn)略焦慮加深，將采取追隨中美之中的一方，或在兩國之間實(shí)行“大國平衡”。目前亞太國家對(duì)于中美競爭的擔(dān)心更多是因?yàn)槠鋵?duì)于多邊貿(mào)易規(guī)則、全球化等影響，導(dǎo)致這些國家所面臨的全球及地區(qū)秩序的不確定性增加，對(duì)未來感到焦慮。

2.2 美國對(duì)亞太地區(qū)秩序的影響相對(duì)下降。

美國對(duì)于亞太地區(qū)秩序的調(diào)整具有重要影響，主要取決于三方面因素。分別是：美國實(shí)力的興衰，美國在亞太的聯(lián)盟體系與伙伴關(guān)系的好壞，美國的亞太戰(zhàn)略。雖然特朗普政府謀求盡可能地增強(qiáng)美國的實(shí)力，但是對(duì)于盟國、國際制度的忽視則有可能會(huì)削弱美國的國際動(dòng)員能力，導(dǎo)致真正能為美國所用的戰(zhàn)略資源減少，從而對(duì)亞太地區(qū)秩序的影響也會(huì)削弱。

2.3 “印太戰(zhàn)略”實(shí)施對(duì)于亞太地區(qū)秩序調(diào)整的影響有所顯現(xiàn)。

“地區(qū)”并非完全取決于地理空間，而是往往與政治塑造密切相關(guān)，大國往往是“地區(qū)”政治塑造的主要參與者。雖然特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”目前被認(rèn)為虛多實(shí)少，但其拉攏印度限制中國的戰(zhàn)略意圖卻非常明顯，這將使印度對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的影響有所增加。但考慮到南亞與東亞地區(qū)的文化差異、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素，短時(shí)期內(nèi)還難以出現(xiàn)印太地區(qū)秩序取代亞太地區(qū)秩序的前景，但其實(shí)施對(duì)于亞太地區(qū)秩序的影響應(yīng)該予以關(guān)注。

3 對(duì)策思考

特朗普政府執(zhí)政以來，大幅調(diào)整美國的對(duì)外政策，不可避免地影響亞太地區(qū)的大國權(quán)力博弈，考慮到中美競爭對(duì)于亞太地區(qū)秩序構(gòu)建的重要影響，中國應(yīng)聯(lián)合其他大國和中小國家，共同推動(dòng)地區(qū)秩序的重塑與完善。

（1）針對(duì)特朗普政府的“國內(nèi)優(yōu)先”，中國可增強(qiáng)與俄日印等的大國協(xié)調(diào)。近年來，中美兩國對(duì)于亞太地區(qū)秩序的影響備受關(guān)注，中國推出了“一帶一路”、亞投行等舉措，美國則實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，中美之間的博弈非常明顯，由于美國“國內(nèi)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向，致使美國與亞太地區(qū)國家之間的利益疏遠(yuǎn)，中國則可以抓住機(jī)遇調(diào)整和改善與其他大國的關(guān)系。

（2）針對(duì)特朗普政府的“實(shí)力優(yōu)先”，中國在積累實(shí)力的同時(shí)，可以在實(shí)力轉(zhuǎn)化方面增加對(duì)地區(qū)制度的影響。目前，亞太地區(qū)的制度競爭已日益明顯，各主要力量都極力打造自己主導(dǎo)的地區(qū)制度，導(dǎo)致亞太地區(qū)出現(xiàn)了制度過剩或制度碎片化，不利于地區(qū)合作的整合與推進(jìn)。美國對(duì)于亞太地區(qū)的制度具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其對(duì)亞太地區(qū)制度的態(tài)度具有深刻影響。

（3）針對(duì)特朗普政府的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，中國應(yīng)更加注重增加與亞太各國的經(jīng)濟(jì)利益。特朗普政府的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”對(duì)亞太地區(qū)多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)利益都構(gòu)成了沖擊。面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加，亞太國家對(duì)與中國的經(jīng)濟(jì)合作更加重視。鑒于中國是亞太地區(qū)多數(shù)國家的最大或重要貿(mào)易伙伴，中國應(yīng)在穩(wěn)定與亞太各國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）