社會主義核心價值觀與法治的融合

劉正全

摘要：承載著價值追求的社會主義核心價值觀需要法治的外部推動來完成其傳播、實現并發揮作用;社會主義法治建設需要融入社會主義核心價值觀來做為評判標準和價值目標。社會主義核心價值觀融入法治建設的基本方式主要是通過）科學立法推動社會主義核心價值觀入法入規，進行高質量的精細立法;嚴格執法來貫徹立法所承載的價值，防止濫用自由裁量權;公正司法來引入復雜案件考核機制，杜絕司法價值誤判;建立全民守法督促機制來推行崇尚法治。

關鍵詞：社會主義核心價值觀;法治;融合;路徑

2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，并發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，這是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，通過法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向，從而把社會主義核心價值觀融入法治建設。

1 社會主義核心價值觀融入法治建設的基本內涵

黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內容。

社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。

2 社會主義核心價值觀融入社會主義法治建設的必要性

2.1 現實差距

與推進國家治理體系和治理能力現代化建設的要求相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設還存在不小差距。有的法規和政策價值導向不鮮明，針對性、可操作性不強，保障不夠有力;一些地方和部門在執法司法過程中存在與社會主義核心價值觀要求不符的現象;部分社會成員尊法學法守法用法意識不強，全民法治觀念需要進一步提高。

要從鞏固全體人民團結奮斗的共同思想道德基礎的戰略高度，充分認識把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要性緊迫性，切實發揮法治的規范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

2.2 邏輯關聯

（1）社會主義核心價值觀需要法治的外部推動來完成其傳播、實現并發揮作用。

將社會主義核心價值觀融入法治建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。作為承載著價值追求的規范體系，法律憑借其獨特優勢，能夠有力地推動社會主義核心價值觀的傳播和實現。社會主義核心價值觀如果要發揮作用，必須能夠有效影響人的行為，而法律恰恰在影響人的行為方面有著優越條件。法律是國家制定或認可并由國家強制力保障實施的社會規范，具有普遍的約束力，與道德規范、宗教規范等其他社會規范相比，具有更強的約束性、權威性和有效性，能對人的行為產生直接有效的調整。因此將社會主義核心價值觀融入法治建設過程之中，以法律為載體，借助于國家機構體系的組織化力量來貫徹實施社會主義核心價值觀，將會大大增強社會主義核心價值觀實現的可能性。

（2）社會主義法治建設需要融入社會主義核心價值觀來做為評判標準和價值目標。

將社會主義核心價值觀融入法治建設能夠對法治建設產生積極的推動作用。法律制度從來不是規則的機械組合，而是借由價值凝聚而成的法律規范的體系化存在。社會主義核心價值觀作為意識形態，代表的是中國特色社會主義的主流價值，將社會主義核心價值觀融入法治建設，必然會對法治建設產生積極的推動作用。首先，社會主義核心價值觀能夠保證法治建設的正確方向。以社會主義核心價值觀作為評價標準，既能夠借鑒各種不同法律文化中的有益成果，同時憑借著其鮮明的社會主義特征，確保我國法治建設的正確方向。其次，社會主義核心價值觀有助于推動法治的完善和進步。價值目標是判斷法律制度優劣高下的重要標準。資本主義法律制度之所以比封建法律制度進步，主要體現在其以平等和民主等價值取代了封建社會法律的特權和專制;而社會主義法律制度相對于資本主義法律制度，則應當承載和體現更為先進的價值目標。以體現人類文明發展成果和趨勢的社會主義核心價值觀作為價值導引，將會推動法治的完善和進步。最后，社會主義核心價值觀能夠為法律制度的實施提供強大的精神動力。以社會主義核心價值觀作為法治的價值內核，能夠增進社會公眾對法治的認同，為法律制度的實施提供強大的精神動力。

3 社會主義核心價值觀融入法治建設的實現路徑

把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

3.1 推動社會主義核心價值觀入法入規，進行高質量精細立法

法律法規體現鮮明價值導向，社會主義法律法規直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定。

將社會主義核心價值觀融入法治建設，在立法過程中具體表現為推動社會主義核心價值觀入法入規。立法者在創設法律制度時離不開相應的價值評價。我們必須堅持以社會主義核心價值觀為引領，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定。堅持科學立法原則，不斷提高立法質量，并對與社會主義核心價值觀要求不相適應的法律和公共政策，依照法定程序及時進行修改和廢止。

3.2 執法是貫徹立法所承載的價值，防止濫用自由裁量權

將社會主義核心價值觀融入法治建設，在執法階段體現為嚴格執法。在簡單案件中，由于法律規定得明確而又合理，因此執法者只需借助于形式推理即可得出相應法律結論，順利實現立法意圖，立法所承載的價值也可得到貫徹。這種情形下，執法者盡管仍然需要進行價值導向的思考，但只需遵循立法者的價值判斷即可。

推動社會主義核心價值觀建設既要靠良法，又要靠善治。社會治理要承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任，注重在日常管理中體現鮮明價值導向，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵，違背社會主義核心價值觀的行為受到制約和懲處。

嚴格規范公正文明執法。強化嚴格依法履行職責觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權觀念，深入推進依法行政，加快建設法治政府，推進平安中國建設。著眼維護健康市場秩序和公平市場環境，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。著眼保護人民群眾合法權益，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，加大食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生、商貿服務等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。加強文化市場綜合執法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產品和服務，維護國家文化安全和意識形態安全。依法加強網絡空間治理，嚴懲網上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，凈化網絡環境。貫徹總體國家安全觀，切實維護國家政治安全和政權安全。依法嚴懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會穩定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護祖國統一、民族團結、社會和諧。完善執法程序，改進執法方式，尊重自然人和法人的合法權益，準確把握適用裁量標準，實現執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一。行政執法和刑事司法要善于把握引導社會心態和群眾情緒，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，融法、理、情于一體，引導和支持人們合理合法表達利益訴求，妥善化解各類社會矛盾。

推進多層次多領域依法治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現象，弘揚真善美、貶斥假惡丑。加強社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制，加大失信被執行人信用監督、威懾和懲戒力度。完善科研誠信規范。激發社會組織活力，加強自我約束、自我管理，發揮好參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的作用。深化政風行風建設，切實糾正行業不正之風。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，發揮黨和國家功勛榮譽表彰制度的引領作用、禮儀制度的教化作用，使社會治理的過程成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。

3.3 用司法公正引領社會公正

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領作用。要全面深化司法體制改革，加快建立健全公正高效權威的社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，提供優質高效的司法服務和保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推動社會主義核心價值觀落地生根。

提高司法公信力。嚴格依照事實和法律辦案，確保辦案過程符合程序公正、辦案結果符合實體公正，用公正司法培育和弘揚社會主義核心價值觀。加強弱勢群體合法權益司法保護，加大涉民生案件查辦工作力度，通過具體案件的辦理，推動形成良好社會關系和社會氛圍。根據案件難易、刑罰輕重等情況，積極推進繁簡分流，依法適用簡易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，引導和鼓勵自主選擇調解、和解、協調等解決糾紛方式，在更高層次上實現公正和效率的平衡。切實解決執行難問題，依法保障勝訴當事人及時實現合法權益。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度，建立健全糾錯機制，有效防范冤假錯案。堅持以公開促公正、以透明保廉潔，嚴格落實司法責任制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，嚴禁領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，加強對司法活動的監督，讓司法在陽光下運行。

建設完備的法律服務體系。加強司法救助、法律援助，統籌城鄉、區域法律服務資源，加快推動法律服務向欠發達地區、基層村（社區）延伸。暢通依法維權渠道，深入推進訴訟服務中心建設，不斷完善訴訟服務設施，因地制宜推行預約立案、遠程立案、網上立案等制度，加強巡回審判，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，依法保障當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利，最大限度發揮司法的人權保障功能。

完善司法政策，加強司法解釋，強化案例指導。遵循法律精神和原則，實行適應社會主義核心價值觀要求的司法政策，增強適用法律法規的及時性、針對性、有效性，為懲治違背社會主義核心價值觀、嚴重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。準確把握法律精神和法律原則，適應社會主義核心價值觀建設的實踐要求，發揮司法解釋功能，正確解釋法律。完善案例指導制度，及時選擇對司法辦案有普遍指導意義，對培育和弘揚社會主義核心價值觀有示范作用的案例，作為指導性案例發布，通過個案解釋法律和統一法律適用標準。

3.4 構建全民守法督促機制，推行誠信機制建設與黑名單制度相結合

守法不僅僅體現為公民不違背法律規定的義務，而且要求公民積極主動地行使自己的權利，運用法律來維護自己的合法權利，同違法行為作斗爭。在當前的條件下，弘揚社會主義法治精神，重心是積極開展法治宣傳教育，建立守法激勵機制，并嚴格要求領導干部模范守法。

將社會主義核心價值觀融入法治建設，必須遵循法治建設自身的規律，必須符合法治思維，并運用法治方式來培育和踐行社會主義核心價值觀。此外，在最大限度發揮法治功能的同時，還要對法治自身的限度有清醒的認識，將法律規范與道德等其他社會規范相結合，最大限度地發揮法治對培育和踐行社會主義核心價值觀的推動作用。

3.5 弘揚社會主義法治精神

根植于全民心中的法治精神，是社會主義核心價值觀建設的基本內容和重要基礎。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者。

弘揚社會主義法治精神，要求建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識和法律信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。法律只有得到全體公民的認同和信仰，才能夠得到公民的自覺遵守，從而使全體公民成為社會主義法治的忠實崇尚者。當蘊含了社會主義核心價值觀的法律得到了公民的自覺遵守，公民的守法活動就成為對社會主義核心價值觀的自覺踐行。

基金項目：本文系四川革命老區發展研究中心2019年度科研項目“四川革命老區重要遺址遺跡的保護和利用”的部分研究成果。

（作者單位：中共達州市委黨校）