執(zhí)法規(guī)范化視角下警察執(zhí)法安全問題分析與探索

藍永琪　劉欣

摘要：本文對以往警察執(zhí)法過程中遇到的問題進行總結(jié)，并結(jié)合工作經(jīng)驗，對問題的發(fā)生原因進行探尋。再從如何更好地保障警察在執(zhí)法過程中的生命健康安全、維護警察執(zhí)法權(quán)威、保障警察執(zhí)法權(quán)益探究，為執(zhí)法工作提供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)風險;執(zhí)法安全;警察執(zhí)法;規(guī)范化執(zhí)法

擾警、襲警、暴力抗法、不實投訴等事件是我國公安機關(guān)人民警察在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到的問題。執(zhí)法環(huán)境之所以較差，與以往執(zhí)法過程的不規(guī)范有主要關(guān)系。為了保障警察在執(zhí)法活動中的自身安全以及執(zhí)法效率，需通過規(guī)范的執(zhí)法，對執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法權(quán)益進行維護。故為了使社會正義公平得以維護，使執(zhí)法質(zhì)量得到保障，需規(guī)范執(zhí)法行為并改進執(zhí)法方式，而究其根本，是要警察的執(zhí)法觀念發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，深化規(guī)范執(zhí)法的必要性。

1 執(zhí)法工作中現(xiàn)有安全問題

（1）法律完善度缺乏以及軟硬件措施欠缺。執(zhí)法的過程中，其主要存在的職業(yè)風險分為工作風險、社會風險、心理風險、生理風險以及安全與健康風險幾類。而風險來源分為社會性風險以及警察自身因素引發(fā)的風險;風險原因和形式分為自然風險以及;風險預知情況分為意外風險和可預測風險;風險影響程度分為間接風險以及直接風險;遇到風險警察的心理狀態(tài)為被動風險以及主動風險;根據(jù)風險后果分為輕微風險以及嚴重風險。所有風險的發(fā)生原因多與兩方面相關(guān)。一是由于執(zhí)法時武器使用不當，裝備不齊全，處暴能力較弱，防范意識不強與執(zhí)法不規(guī)范;二是由于對警察職業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)制定的不全面，導致嚴重刑事犯罪多發(fā)、恐怖主義與黑惡勢力活動猖獗，社會治安形勢嚴重。

（2）社會現(xiàn)處時期特殊。現(xiàn)代社會中，多樣化的利益產(chǎn)生導致社會不斷在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型時期會對不同群體的利益造成沖突，進而導致多種多樣的矛盾生成。解決矛盾時，類似方就會將自身的情緒轉(zhuǎn)至維持社會安定秩序的警察身上，增大了警察的威脅以及工作壓力。且社會發(fā)展，不僅帶來了文明的提高以及經(jīng)濟的增長，也使社會關(guān)系更加復雜化，增加了治安困難。大數(shù)據(jù)時代帶給我們生活便捷的同時，也增加了刑事犯罪的種類。多種新型化、多樣化的犯罪手段出現(xiàn)，恐怖襲擊以及各種暴力多發(fā)，對警察的危害性也從以往的惡語中傷、謾罵發(fā)展值毆打傷害、暴力抗法以及圍攻，使執(zhí)法環(huán)境危害性更大。

（3）警察抗暴處暴技能較弱，自我保護意識匱乏。隨著信息化時代的發(fā)展，各類事件均逐漸向公眾透明化，人民警察的公信力較低，不僅僅是由于惡勢力的存在，也與部分警察在執(zhí)法時濫用職權(quán)、不文明執(zhí)法的行為有較大關(guān)系。部分警察的不良行為，導致整個執(zhí)法系統(tǒng)權(quán)威喪失。公眾對警察的不信任，導致其對抗和消極抵制警察執(zhí)法，更有甚者會暴力襲警或暴力抗法。而當此類事件發(fā)生時，如警務(wù)人員欠缺抗暴能力、自身防范意識不強，就會導致自身安全受到嚴重威脅。結(jié)合以往暴力事件發(fā)生的因素進行分析，主要分為以下幾項原因。a.警察抗暴技能較差，臨場應(yīng)變能力較差，突發(fā)傷害時，無法自我保護;b.執(zhí)法過程不文明、不規(guī)范，對犯罪者掉以輕心或簡單粗暴，給其提高了可乘之機;c.執(zhí)法前準備不足，無法認清執(zhí)法的危險程度;d.未能辨識執(zhí)法現(xiàn)場的危險源。

2 執(zhí)法安全在執(zhí)法規(guī)范化視角下規(guī)范化改革的具體方案

（1）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，完善法律法規(guī)。從法律方面看，只有建設(shè)健全的法律制度，才可有效提高警察執(zhí)法安全。由于警察職業(yè)的特殊性，故為了保障警察的健康、財產(chǎn)以及生命，應(yīng)給予法律層面的特殊保護，區(qū)別對待于公眾。如為了震懾和懲戒暴力襲警者，可設(shè)立“襲警罪”。并將“襲警”的范圍以及含義進行細化，使警察增加執(zhí)法的靈活性，為自身安全做出保障。

（2）樹立嚴格、公正、文明的執(zhí)法理念，對執(zhí)法要求規(guī)范化。應(yīng)從執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法主體多方面進行規(guī)范化建設(shè)。提高執(zhí)法正當性以及合法性是規(guī)范化執(zhí)法的主要面對問題。雖然在執(zhí)法期間，公安機關(guān)具有一定的強制力，但單純的強制力無法解決現(xiàn)代社會面對的矛盾。暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法、以暴制暴會導致社會矛盾被激化，增加了執(zhí)法風險。故應(yīng)將法律完善后，深化警察的思想，所有的執(zhí)法行為均應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)進行，規(guī)范執(zhí)法、 堅持程序執(zhí)法，法律和國家就可以成為我們強大的后盾，降低了安全風險的同時，也提高了警察工作的積極性。

（3）強化警察自我保護技能。通過落實執(zhí)行特殊任務(wù)以及巡邏時的保護措施、強化安全防范意識訓練以及強化公機關(guān)內(nèi)部管理，將執(zhí)法過程中的風險程度降至最低。因為，自我保護不僅僅是在武力上做好自我防范，而應(yīng)從思想上，提高獎懲的自我防范意識，通過開展講座，學習案例等多種形式，強化對警察的職業(yè)安全教育，使其對風險的辨別意識提高。同時，也應(yīng)強化警察的指揮戰(zhàn)術(shù)訓練以及相關(guān)技能訓練，提高執(zhí)法效率。

人民警察不僅是執(zhí)行法律者，也是維護法律者，其具備的刑事司法力量以及治安行政力量是伴隨著武裝性質(zhì)的。執(zhí)法工作時，為了行使權(quán)力和履行職責，在制止犯罪行或制止執(zhí)法對象違法時，會承受各種危害。且主要危害的來源為人為，不可控因素諸多。故需通過將執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法安全以及執(zhí)法權(quán)威，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)堅持貫徹，樹立嚴格、公正、文明的執(zhí)法理念，使國家以及人民群眾的安全得以保障。

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基金項目：重慶市教委人文社科研究項目：公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范內(nèi)涵建設(shè)及實施戰(zhàn)略研究（編號：17SKG229）。

（作者單位：重慶警察學院）