全球治理與非政府間國際組織的關系探究

戰智勇

摘要：全球化在給全球帶來機遇的同時也帶來了許多全球性的問題，全球治理成為當前解決全球問題的新模式。在全球治理的舞臺上，非政府組織與主權國家、政府間國際組織等都成為治理的主體。非政府組織通過跨國立法的形式參與了全球治理，不僅對國際法的形成，而且對國際秩序產生了重要的影響。本文對全球治理與非政府間國際組織的關系進行探究分析，著重對近年來國際非政府組織參與全球治理的諸途徑加以梳理，提出組織跨國活動是國際非政府組織參與全球治理的直接途徑，與國際政府間組織相協調為國際非政府組織影響全球治理的重要手段，而影響國家政策、參與地方治理則是國際非政府組織完善全球治理的有效方式。

關鍵詞：全球治理;非政府;國際組織

全球化既不是一個單一的狀況也不是一個線性進程，而是可以被認為是包括政治、軍事、經濟、文化、移民和環境等多個事項的行為與互動的高度混合的現象。隨著全球化的深入，許多問題都成為全球性問題，全球治理已經成為當今社會的主題，傳統的國際法主體、非政府組織、跨國公司等都在其中扮演了重要的角色。

1 組織跨國活動：國際非政府組織參與全球治理的直接途徑

一般而言，全球治理指的是在全球化的環境中，與國家為中心的統治和政府間關系同時并存的多行為體（國際組織、各種公民運動、跨國公司等）、多層次（地方、國家、地區以及全球）的網絡化治理結構和治理過程。在這樣的網絡化治理結構和治理過程中，國際非政府組織扮演著至關重要的角色，其參與全球治理最為直接的方式和途徑就是積極地組織跨國活動。

具體而言，國際非政府組織主要通過區域乃至全球的國際性集體社會行動，以及建立建全跨國倡議網絡等兩種方式來組織跨國活動。而這一系列的跨國活動所涉及的領域包括促進全球性社會公正，維護人類社會正義、促進世界和平、治理全球性環境污染、應對全球性氣候變暖、管理世界各地的難民營、向遭受重大災難地區提供國際救助、防止世界范圍內的疾病傳播等。

2 與國際政府間組織相協調：國際非政府組織影響全球治理的重要手段

在通過組織跨國活動直接參與全球治理的同時，國際非政府組織還積極地介入國際政府間組織的各種活動，從而通過與國際政府間組織的相互協調，更廣泛地在全球和區域層面對全球治理產生重要的影響。國際政府間組織因其依賴于成員國——主權民族國家的意愿和同意而具有相對較弱的合法性，國際非政府組織因其組織性質的公民性而擁有較高的合法性，國際政府間組織則因為是由主權國家所構建而具有比國際非政府組織更高的權威性，因此，國際非政府組織與國際政府間組織之間相互協調，尤其是前者介入后者的各種活動就成為國際非政府組織影響全球治理的重要手段。

國際非政府組織介入國際政府間組織的活動主要分為制度化直接參與和通過對話廣泛參與兩個方面。國際非政府組織在聯合國內獲得咨商地位是其制度化參與國際政府間組織活動的最為典型范例。通過對話廣泛參與國際政府間組織的活動是國際非政府組織影響全球治理的更廣泛途徑。隨著國際非政府組織的國際影響日增，國際非政府間組織通過對話的方式參與全球層面國際政府間組織的活動則已成為十分普遍的國際現象。

3 影響國家政策，參與地方治理：國際非政府組織完善全球治理的有效方式

雖然在全球化的環境中，非國家行為體如跨國公司、國際政府間組織以及國際非政府組織在國際體系中的地位已經大大上升，但是國家卻依然還保持著相當的主導地位。這意味著全球治理必須要有國家的參與。然而，值得注意的是，作為國際體系中主要行為體的國家，其參與全球治理是與國際非政府組織的積極推動和影響分不開的。

國際非政府組織推動國家參與全球治理的主要方式是運用專業知識和信息影響各國政府的立法和決策。由于一方面國際非政府組織往往基于自身能力來聚焦于一般國家不作首要考慮的問題，并能將所有的資源投入一些規模較小的專門領域，另一方面相當多的國際非政府組織都擁有一批富有專業知識的知識分子精英，因此，國際非政府組織對與全球治理相關的專門知識的掌握，以及對相關信息的收集經常要強于各國政府。這也就意味著，國際非政府組織對特定領域內的現實狀況有更完整和準確的把握。同時，國際非政府組織的工作人員和成員在特定問題上的關注比政府決策者更加熱切，并會在此問題的研究上更加專業化。

4 國際非政府組織有效參與全球治理對當代國際關系的影響

通過上述三方面對國際非政府組織參與全球治理途徑的分析，我們基本可以做出這樣的判斷：國際非政府組織確實是全球治理中的重要一環，其不僅對全球治理的影響直接而深遠，而且對當代國際關系的發展也產生巨大的作用和影響。

首先，國際非政府組織通過不同的途徑有效地參與全球治理加強了自身在當代國際體系中的地位。隨著全球化的深入發展，不論在地方層面還是在國家、地區乃至全球層面都產生了一系列新型的議事日程，不僅需要地方、國家、地區和全球不同層次的分別關注和處理，而且需要從地方到全球層面的聯合協調治理。國際非政府組織恰恰就是既在各個不同層次的治理又在協調各層次的治理中扮演重要的角色，因此其在當代國際社會中的地位就越來越顯得重要。其次，國際非政府組織通過不同途徑有效地參與全球治理對全球公民社會地位的提高產生積極的影響。國際非政府組織在全球公民社會內部的積極活動，即從地方、國家、區域和全球層面有效地參與全球治理反過來極大地增強了公民社會的生命力，從而加強了公民社會型塑國家和國際社會的能力。最后，國際非政府組織通過不同途徑有效地參與全球治理對當代國際體系的發展和演變產生巨大影響。雖然主權民族國家依然在還是當代國際體系中的主要行為體，但是卻已無法單獨地決定當代國際體系的發展走向，一方面在當代國際體系中，國家已經不再是單一的治理主體，而另一方面，國際體系本身已經開始逐步超越傳統的以國家為中心的結構狀態，向著多行為體復合互動的結構狀態發展。

（作者單位：聊城大學政治與公共管理學院）