西方國家推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的探索

夏新斌　劉崢嶼

摘要：教育是我國實(shí)行科教興國和人才強(qiáng)國的重要手段。西方國家在構(gòu)建公共教育服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化方面做了一些探索與嘗試。本文主要介紹美國、日本和英國在推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化方面的做法，為我國基本公共教務(wù)服務(wù)均等化建設(shè)提供參考，避免誤區(qū)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);基本公共教育服務(wù);均等化

1 引言

基本公共教育服務(wù)體系是我國教育理論和教育實(shí)踐研究的熱點(diǎn)問題，其中提高基本公共教育服務(wù)均等化的水平和質(zhì)量又是黨和政府以及人民群眾最關(guān)心的問題。實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化能促使社會(huì)公平與正義，能保障人民的基本權(quán)利，能提升人民的幸福滿意度。基本公共教育服務(wù)均等化水平的高低也是綜合國力的反映。我國在構(gòu)建公共教育體系、推進(jìn)基本公共教育均等化方面取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)、區(qū)域教育水平差距仍然存在，特別在義務(wù)教育普及較晚的廣大農(nóng)村地區(qū)，不可避免地存在基礎(chǔ)薄弱、人才缺失、質(zhì)量有待提高的問題。我國的基本公共教育服務(wù)均等化有待發(fā)展，很多問題有待探索。本文主要是概覽一些國家在基本公共教育服務(wù)均等化的措施，為我國基本公共教務(wù)服務(wù)均等化建設(shè)提供參考，避免誤區(qū)。

2 西方國家基本公共教育服務(wù)均等化的探索

2.1 美國

美國關(guān)于基礎(chǔ)公共教育服務(wù)均等化的改革理念是提供平等的教育機(jī)會(huì)，美國政府的一些官員、教育學(xué)家也比較關(guān)注教育公平問題。1957年美國教育史學(xué)家雷明認(rèn)為：“美國人的夢(mèng)想是讓所有不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、種族/民族背景的學(xué)生都能獲得免費(fèi)的、優(yōu)質(zhì)的公共教育。”美國前總統(tǒng)奧巴馬也說過：“當(dāng)一名天生貧困的小女孩知道自己擁有其他人一樣的成功機(jī)會(huì)時(shí)，我們就信守了自己的信條。”盡管美國并沒有像這些人所說的那樣做到了真正的教育公平，但美國政府確實(shí)為推動(dòng)教育均等化采取了一些措施，主要有以下幾方面。

2.1.1 促進(jìn)教育均等化的法律保障

美國政府想要通過采取立法的形式來保障基本公共教育服務(wù)的供給，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。美國是貧富差距較大的國家，因此，美國政府想要讓貧困家庭和少數(shù)民族的兒童有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)，享受國家的資助。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，兒童可以免費(fèi)乘坐由政府提供的專車。此外，美國政府實(shí)施“積極肯定行為”政策。對(duì)低收入家庭的需要給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍Y助一些農(nóng)村兒童聚集的學(xué)校。在新世紀(jì)初的美國教育改革法案中，影響最為深遠(yuǎn)的是于2002年1月簽發(fā)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，力圖縮小不同種族、不同家庭背景學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距是該法案核心原則。在該法案的推動(dòng)下，每個(gè)州必須努力為所有的學(xué)生建立階段發(fā)展目標(biāo)，為低收入家庭和少數(shù)民族家庭設(shè)立不同的小目標(biāo)并且保障弱勢(shì)群體的學(xué)生必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)業(yè)水平。

2.1.2 農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體系

新世紀(jì)以來，美國政府也在逐漸形成并完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。聯(lián)邦政府、州立政府和地方學(xué)區(qū)三級(jí)政府共同承擔(dān)其經(jīng)費(fèi)。財(cái)政投入的差別化是聯(lián)邦政府和州立政府實(shí)現(xiàn)對(duì)地方學(xué)區(qū)教育政策和教育發(fā)展方向引導(dǎo)的重要手段之一。隨著州立政府增強(qiáng)對(duì)地方學(xué)區(qū)的引導(dǎo)，其加大了對(duì)地方學(xué)區(qū)的投入經(jīng)費(fèi)。州立政府對(duì)學(xué)區(qū)總體情況更加清楚，通過對(duì)地方學(xué)區(qū)公共教育差別化的財(cái)政分配，可以促進(jìn)民眾享受基礎(chǔ)教育的公平性，提升公共教育均等化的水平。

2.2 日本

目前，日本已進(jìn)入終身學(xué)習(xí)化社會(huì)與全民化的教育社會(huì)，其教育的水平處于全球領(lǐng)先地位，有完善的公共教育服務(wù)體系，它的基礎(chǔ)公共教育均等化也已達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)。

2.2.1 提倡平等統(tǒng)一的教學(xué)理念

在日本，強(qiáng)調(diào)每個(gè)兒童都具有相同潛力的“平等”兒童觀。日本采取高度集權(quán)的學(xué)校管理模式，學(xué)校必須要根據(jù)由文部省頒布的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要來確定學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)以及課外活動(dòng)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求為實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量的均等化提供了制度保障。此外，日本學(xué)校不對(duì)學(xué)生排名次，不以分?jǐn)?shù)、名次差別對(duì)待優(yōu)差等生。每個(gè)學(xué)生都能得到老師們和學(xué)校的同等待遇，平等地參與學(xué)校內(nèi)的各種活動(dòng)，取消學(xué)生各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)制度;老師尤其關(guān)心班級(jí)后進(jìn)生的成績和心理狀況。這有利于每個(gè)兒童接受均等化的教育。

2.2.2 推行國民終身教育政策

進(jìn)入21世紀(jì)，日本大力推行國民終身教育政策。日本不僅導(dǎo)入先進(jìn)的終身學(xué)習(xí)理念，還設(shè)立了相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)。如日本設(shè)立終生學(xué)習(xí)政策局和設(shè)置負(fù)責(zé)審議推進(jìn)學(xué)習(xí)有關(guān)事項(xiàng)的終生學(xué)習(xí)分會(huì)。所有的都道府縣都設(shè)立了負(fù)責(zé)終生學(xué)習(xí)的部門。此外，日本建設(shè)了終身教育服務(wù)的設(shè)施體系。圖書館、文體館等教學(xué)相關(guān)設(shè)備遍布日本各個(gè)地區(qū)，營造了日本全民學(xué)習(xí)的氛圍;終身的學(xué)習(xí)心態(tài)、開放的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、完善的學(xué)習(xí)設(shè)備有利于促進(jìn)教育公平的首先，提高教育均等化的水平和質(zhì)量。

2.3 英國

英國是基礎(chǔ)教育發(fā)展較為先進(jìn)的國家之一，具有相對(duì)完備的基礎(chǔ)教育體系。英國政府比較重視教育的發(fā)展，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的投入，在推動(dòng)基本公共教育均等化方面做出了不少努力。

2.3.1 下放對(duì)學(xué)校管理的權(quán)利

英國政府通過《1988年教育改革法》下放權(quán)利給學(xué)校，一是規(guī)定中央不能過多干預(yù)基層學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)，二是削弱地方教育行政部門的權(quán)利，加強(qiáng)中央對(duì)其的引導(dǎo)和管控。通過設(shè)置公立學(xué)校、直接撥款等措施來提供優(yōu)質(zhì)教育。2010年，英國政府開始出臺(tái)一系列法律政策來推動(dòng)教育改革，目的是縮小私立學(xué)校和公立學(xué)校的質(zhì)量差距，以及解決傳統(tǒng)教育弊端所帶來的教育質(zhì)量整體下滑問題。這次改革削弱了中央的宏觀管控，賦予更多的權(quán)利給予學(xué)校。

2.3.2 提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量

《1988年教育改革法》的頒布標(biāo)志著英國的教育開始轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量階段。該法案規(guī)定義務(wù)教育階段實(shí)行全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，建立國家課程委員會(huì)負(fù)責(zé)課程建設(shè);義務(wù)教育階段實(shí)行全國成績?cè)u(píng)定。這部法案有利于推進(jìn)英國公立學(xué)校課程和教學(xué)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提高了薄弱公立學(xué)校的教育質(zhì)量。同時(shí)，中央加強(qiáng)了對(duì)義務(wù)教育的控制，建立了中央直接撥款學(xué)校的財(cái)政機(jī)制，使區(qū)域間義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)供給呈現(xiàn)均等化狀況，促進(jìn)了區(qū)域間義務(wù)教育呈現(xiàn)均等化發(fā)展。此外，在1992年，英國成立了國家標(biāo)準(zhǔn)局，其主要的職能是教育督導(dǎo)，目的是評(píng)估學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量，并且督促一切教學(xué)活動(dòng)能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。英國在督導(dǎo)評(píng)估中引入了市場(chǎng)機(jī)制，這一系列措施都促進(jìn)了教育質(zhì)量的普遍提高。

3 我國推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)

3.1 制定促進(jìn)教育均等化發(fā)展的政策

教育水平質(zhì)量能夠決定一個(gè)國家的未來。教育在西方國家發(fā)展中起到了比較重要的作用。美國、日本和英國等西方國家在很大程度上關(guān)注本國教育的發(fā)展，頒布了一些促進(jìn)教育發(fā)展的法律政策，已形成了符合自己國家國情的教育體系。如《日本國憲法》第26條第一款規(guī)定：“所有國民據(jù)法律規(guī)定，享有與之能力相應(yīng)的平等地接受教育地權(quán)利”。《教育基本法》更是明確地把“教育機(jī)會(huì)均等”寫進(jìn)法律條款中。此外，為消除不同發(fā)展水平的地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)的差距，日本還建立起一套完善的財(cái)政制度，特別是“地方交稅制度”（即地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度）。這種對(duì)教育公平的追求以法律的形式確定下來，使教育均等化得到了國家法律保障。

3.2 協(xié)調(diào)好教育集權(quán)與教育分權(quán)的關(guān)系

教育行政的集權(quán)有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，有利于保證教育事業(yè)發(fā)展的正確方向。但過度的集權(quán)會(huì)使教育管理缺乏彈性，過于標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式會(huì)扼殺學(xué)校的積極性，使其失去自主管理學(xué)校的動(dòng)力，導(dǎo)致學(xué)校效率低下，缺乏活力等問題。因此，要在教育集權(quán)和分權(quán)之間保持適度的平衡。政府應(yīng)當(dāng)下放適當(dāng)?shù)臋?quán)利，給予地方因地制宜管理學(xué)校，學(xué)校自主發(fā)展教育的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校的積極性，形成中央、地方、學(xué)校共同管理教育的機(jī)制。此外，中央政府需要加大監(jiān)管力度，并需要一定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來確保學(xué)校教育質(zhì)量的持續(xù)提升。

3.3 提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量

英國政府把提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量當(dāng)做為每一名學(xué)生提供均等化的基本公共服務(wù)的主要路徑，出臺(tái)了一些關(guān)于提升學(xué)校教育質(zhì)量的政策。同時(shí)，也采取了教育行動(dòng)計(jì)劃、學(xué)院類計(jì)劃、自由學(xué)校等措施來持續(xù)推動(dòng)薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)型，力圖全面提升每一所學(xué)校的教育質(zhì)量。農(nóng)村教育問題是實(shí)現(xiàn)我國基本公共教育均等化的重點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，吸引更多優(yōu)秀的人才參與農(nóng)村基本教育的建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)我國教育公平，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均衡化發(fā)展，必須要不斷的縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育質(zhì)量差距，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能接受公平的教育。

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（作者單位：湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系2015湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“湖南基本公共教育服務(wù)均等化研究”（編號(hào)：XJK015BJG005）。