建筑工程招投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題和對(duì)策

何永紅

摘要：在我國(guó)，招投標(biāo)制度的推行，能夠給與企業(yè)以緊張感，讓建筑企業(yè)愈發(fā)重視起自己的日常經(jīng)營(yíng)與管理，同時(shí)還能提升企業(yè)的技術(shù)能力，讓資源得到合理的分配與利用。但是，因?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)制度的施行相比于國(guó)外要晚，所以仍舊存在著一些問(wèn)題，本文主要基于此，探討建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，提出相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);問(wèn)題

1 建筑工程招投標(biāo)必要性

建筑項(xiàng)目能否順利開(kāi)展，關(guān)鍵是招投標(biāo)管理工作是否到位。第一，在對(duì)地皮進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，若管理工作出現(xiàn)混亂，就會(huì)產(chǎn)生假標(biāo)或者陪標(biāo)的問(wèn)題，導(dǎo)致舞弊謀私問(wèn)題的產(chǎn)生。有的開(kāi)發(fā)商雖資質(zhì)較低，但通過(guò)資金拿到地皮，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，極易出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題，只得停止開(kāi)發(fā)，進(jìn)而浪費(fèi)了大量的資源。第二，建筑單位如果招投標(biāo)管理產(chǎn)生了問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，加之金錢的誘惑，導(dǎo)致資質(zhì)差的單位混進(jìn)，進(jìn)而影響到建筑工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)安全事故。第三，若招投標(biāo)管理工作流于形式，就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)單位達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)單位也出現(xiàn)不公平、公正的問(wèn)題，直接影響到市場(chǎng)秩序。因此，完善的招投標(biāo)管理工作，能夠有效促進(jìn)建筑工程的順利進(jìn)行，并維持市場(chǎng)秩序。

2 招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

2.1 業(yè)主管理能力有待提升

項(xiàng)目正式進(jìn)入到招投標(biāo)階段，業(yè)主需具備專業(yè)素養(yǎng)，在相關(guān)規(guī)范、技術(shù)方面對(duì)招投標(biāo)文件嚴(yán)格進(jìn)行審查，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)條件進(jìn)行完善。但是，在實(shí)際開(kāi)展招投標(biāo)管理工作的過(guò)程中，隨著專業(yè)化的社會(huì)分工，業(yè)主需把工作重心放在管理工作上，如果缺乏成本與施工方面的知識(shí)，便無(wú)法對(duì)項(xiàng)目決策做出正確的選擇，會(huì)與工程實(shí)際需求出現(xiàn)一定的偏離。另外，若對(duì)項(xiàng)目的交付時(shí)間、技術(shù)水平以及工程質(zhì)量都沒(méi)有明確規(guī)定，會(huì)直接影響招投標(biāo)文件的質(zhì)量。

2.2 轉(zhuǎn)包與掛靠投標(biāo)時(shí)有發(fā)生

我國(guó)法律明確規(guī)定，禁止施工單位轉(zhuǎn)包與掛靠投標(biāo)。但是，在實(shí)際工程中，這類問(wèn)題比較常見(jiàn)。有的單位或者個(gè)人與投標(biāo)人有私交，即使資質(zhì)不過(guò)關(guān)，也可以通過(guò)掛靠參與投標(biāo)。出現(xiàn)此類問(wèn)題的原因是招標(biāo)人能收到一定的資金，還可以提升市場(chǎng)占有率。另外，有的單位中標(biāo)后，負(fù)責(zé)的區(qū)域是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，施工單位錯(cuò)誤地認(rèn)為派一支專業(yè)的隊(duì)伍不值得，便將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，既能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，又能完成工程任務(wù)。

2.3 招投標(biāo)制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)制度不夠完善，在實(shí)際工作中，無(wú)法發(fā)揮出它的自身價(jià)值。在很多招投標(biāo)項(xiàng)目中，仍存在著串標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)等行為。除此以外，不健全的招投標(biāo)制度沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督對(duì)策，不能對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行限制，從而出現(xiàn)不良問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的提升，對(duì)工程質(zhì)量提出了更高的要求，對(duì)招投標(biāo)工作也是如此。若無(wú)法對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行優(yōu)化，就很難滿足不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求。

2.4 后續(xù)過(guò)程的問(wèn)題

單位中標(biāo)以后，招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行管理，這其中也存在問(wèn)題。第一，項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)單位對(duì)自身項(xiàng)目進(jìn)行分包，并再次組織一場(chǎng)招投標(biāo)。因此，真正進(jìn)行施工任務(wù)的是二次中標(biāo)單位，不對(duì)原招標(biāo)單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致原招標(biāo)單位無(wú)法對(duì)后續(xù)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理。第二，真正的施工單位（即二次中標(biāo)單位）沒(méi)有招標(biāo)單位進(jìn)行有效監(jiān)督，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，偷工減料，對(duì)建筑物的安全造成嚴(yán)重的影響。

3 建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策

3.1 強(qiáng)化審計(jì)工作

通常而言，招投標(biāo)的不公平行為是隱蔽的，只有經(jīng)審計(jì)才會(huì)發(fā)現(xiàn)。因此，需要制定完善的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)調(diào)查范圍進(jìn)行擴(kuò)大。審計(jì)人員在開(kāi)展工作的時(shí)候，還要特別關(guān)注一些細(xì)節(jié)工作。例如，在調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)采購(gòu)發(fā)票，需將其與招投標(biāo)單位承諾的償還證據(jù)相聯(lián)系。同時(shí)，通過(guò)深入的調(diào)查，將其不規(guī)范的證據(jù)進(jìn)行收集。

3.2 對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范

第一，招投標(biāo)工作應(yīng)以公平的原則，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)招投標(biāo)資料進(jìn)行編制與整理。另外，還要對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，若出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，就要將其資格進(jìn)行取消，并加大對(duì)其這類行為的懲罰力度，從而促進(jìn)招投標(biāo)的公正性。第二，對(duì)于招投標(biāo)代理企業(yè)來(lái)說(shuō)，在選擇時(shí)需嚴(yán)格進(jìn)行管理，并依據(jù)法律法規(guī)，提供更好的服務(wù)。第三，在建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，還需確保工作人員的專業(yè)知識(shí)，要對(duì)方案做出科學(xué)的評(píng)測(cè)。

3.3 對(duì)程序關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格管理

首先，工程招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人需嚴(yán)格按照法律法規(guī)與委托代理人建立相應(yīng)的合同，并把內(nèi)容上交給建筑部門(mén)做好備案。另外，對(duì)投標(biāo)人確定的過(guò)程中，需嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，并進(jìn)行宣傳。在邀請(qǐng)投標(biāo)人時(shí)，需確保合格人數(shù)在三人以上方可開(kāi)展下一項(xiàng)工作。其次，對(duì)篩選項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的增大，各省份的招投標(biāo)方式也是不同的，因此，需多進(jìn)行實(shí)踐，并創(chuàng)新工作思路。最后，合格通知發(fā)出以后，將所有投標(biāo)人組織起來(lái)，共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，并回答投標(biāo)人的問(wèn)題，把整個(gè)過(guò)程通過(guò)書(shū)面的形式傳給監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并做好備案。

3.4 提升管理能力

首先，在整個(gè)項(xiàng)目中，業(yè)主是投資者，因此，提升對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)水平，并制定出項(xiàng)目的實(shí)際需求，結(jié)合不同需要制定出招投標(biāo)方案。為了確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展，在制定方案前，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并將其傳遞給施工主體。其次，提升對(duì)人才的培養(yǎng)力度，特別是聘用招投標(biāo)專業(yè)人才，通過(guò)引入專業(yè)人才，提升對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的預(yù)測(cè)水平。最后，提升業(yè)主能力，在制定招投標(biāo)文件與審核過(guò)程中，保證文件的質(zhì)量。第一，明確劃分招標(biāo)范圍，并在圖紙上進(jìn)行規(guī)定，然后結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，以降低風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，充分掌握?qǐng)D紙內(nèi)容，保證圖紙與工程量清單的一致性，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 嚴(yán)格審查力度

招標(biāo)人結(jié)合自身需要，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位，并對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查，這樣既能夠?yàn)檫_(dá)到要求的單位提供一定的機(jī)會(huì)，也能夠防止弄虛作假問(wèn)題的產(chǎn)生。除此以外，還可以通過(guò)旁聽(tīng)的形式，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從而保障招投標(biāo)工作的公平性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程中，公平的招投標(biāo)流程能夠促進(jìn)工程有序開(kāi)展。因此，針對(duì)招投標(biāo)管理工作中的問(wèn)題，提出合理的解決對(duì)策，并提升對(duì)招投標(biāo)工作的管理，不斷完善管理機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)工作的有序發(fā)展。

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（作者單位：河南省機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)有限公司）