淺談建設工程的造價管理與控制

杜興亮

摘要：工程造價管理是建設工程管理的重要內容之一，在投資決策階段、設計階段和施工階段各有不同的管理內容和措施。對建設工程進行有效地造價控制，能保證工程建設在技術上先進、經濟上合理。

關鍵詞：建設工程，造價管理

工程建設關系國計民生，工程造價管理決定著建設工程的投資效益，建設項目的造價控制貫穿于建設項目的全過程之中，是建設項目管理的重中之重，如何有效地確定建設項目的工程造價，使之有效地控制在計劃目標之內，已是工程建設目標控制的關鍵問題。

按照目前的工程建設程序，一個建設項目大致可以劃分為決策階段、設計階段、施工階段和使用階段四個階段。因此工程造管理在這四個階段也有所不同。

1 決策階段的工程造價管理

決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎，它直接體現在各個建設階段工程造價在確定與控制上是否科學化、合理化，在此階段進行造價控制的工作就是進行投資估算，投資估算是指在投資決策過程中，依據現有的資源和一定的方法，對建設項目未來發生的全部費用進行預測和估算。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為向銀行貸款的依據。在編制投資估算應該實事求是地反映整個設計內容，建設地區的經濟狀況、地產材料的價格情況和可利用的地理資源等，即從估算開始就要正確完整地反映工程項目建設的總投資。在投資估算中， 工程造價人員就要提前介入，從建設方案的優選開始，就應該參與到設計的全過程中去，要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖，通過對主要工藝要進行多方案優化比較，確定出最佳設計方案，做到設計方案技術上先進，而且經濟合理。對影響投資估算的各種因素，如人工費、材料費、機械費和可調性等，進行合理預測各種動態因素的變化，盡可能把問題解決在前期，降低對后期的影響。對工程概算報批前結合現場實際情況和市場調查進行審查，對不可預見的情況及所要發生的費用事先估算，并對工程概算進行調整，使施工圖超概算的現象盡量減少。主裝置按合同規定的概算切塊下浮一定比例的承包方式進行施工費的控制，由施工單位對施工費進行包干使用。造價人員嚴格審核材料數量，避免“跑、冒、滴、漏”現象，對施工單位超領材料的情況進行嚴格處罰。

2 設計階段的工程造價管理

設計階段的工程造價表現為設計概算，在不同設計階段確定建設項目的全部建設費用。在項目建設過程中，不同階段影響工程造價投資的規律表明，影響工程造價最大的階段是項目建設開始至初步設計結束的階段，盡管其時間只占建設期的1/4，但其影響投資的程度為75%。很顯然，控制工程造價的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在建設項目出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。

在此階段的造價控制過程中，造價管理人員應注意從以下幾方面途徑來提高設計的經濟性，從而保證設計階段的造價控制效果。

（1）執行設計標準。各類建設的設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規范，對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。

（2）推行標準設計。在工程設計中采用標準設計可促進工業化水平，加快工程進度、節約材料、降低建設投資。

（3）推行限額設計。限額設計就是按照批準的估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。即將上一階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到和單位工程和分部工程。

3 施工階段的工程造價管理

眾所周知，建設工程的投資主要發生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項目建設費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性極大。對施工階段的投資控制應給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，控制投資。

3.1 技術措施。

（1）重視圖紙會審，參建各方在拿到設計圖紙之后，應認真熟悉圖紙。由于目前設計單位追求經濟效益縮短設計周期，圖紙難免會存在各種問題，這時最好在圖紙會審時發現，盡量減少在施工過程中發生變更或簽證，從而增加費用。

（2）控制工程變更，嚴格現場簽證管理。在建設項目的施工過程中，由于多方面情況的變更，經常出現工程量變化、施工進度變化、以及建設方和承包方在執行合同中的爭執等問題。工程變更所引起的工程量的變化和承包方的索賠等，都有可能使項目建設成本支出超出原來的預算成本。建設單位的工程造價管理人員必須參與控制工程變更管理，嚴格控制工程變更簽證操作，做到不準隨意變更批準的設計圖紙，不準隨意增加項目，不準隨意提高設計標準。即使是確實需要進行的變更，也必須嚴格按照程序進行，避免發生工程施工管理人員只管簽證，不管經濟帳而造成成本失控的嚴重后果。

（3）審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。

（4）熟悉施工操作規程和技術標準，要根據設計、施工圖等有關技術資料，熟悉該項工程擬定的施工方法、施工順序、作業組織形式、機械設備選型、技術組織措施等。

3.2 組織措施。

（1）建設管理單位對變更、簽證的管理應規范，形成制度。應設置專門的部門及人員對變更進行管理，統一發放、建立臺賬，防止丟失。否則，容易造成施工單位有意不把能降低造價的變更單列進結算資料中，該減的造價在審核結算時卻沒有減。嚴格控制工程量，避免現場簽證與施工圖重復的費用發生。

（2）編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

（3）落實投資控制人員、任務分工和職能分工。

3.3 合同措施。

（1）重視合同管理。施工合同是工程建設的主要合同，它明確企業在工程承包中的權利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業組織施工、進行項目經驗的法律依據。

（2）參與合同修改、補充工作，重點考慮對投資控制的影響。

（3）做好工程施工記錄，保存各種圖紙文件，注意積累各種資料，為正確處理可能發生的索賠提供依據。

3.4 經濟措施

（1）編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范對策。

（2）準確進行工程計量。

（3）協商確定工程變更的價款，審核竣工結算。

（4）對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測。

（5）復核工程付款賬單，簽發付款證書。

（6）在施工過程中進行投資控制，定期進行投資實際支出值與計劃值的比較，發現偏差，分析產生偏差的原因，并及時糾偏。

4 結語

在建設項目投資審核越來越嚴格的背景下，加強建設項目的造價管理與控制工作顯得越來越重要，它不僅體現了企業的管理水平，還關系到企業的長遠發展，因此，做好建設工程各階段的造價管理與控制工作具有十分重要的作用和意義。

參考文獻：

[1] 劉佳.建設項目的全過程造價管理與控制[J].湖南科技學院學報，2008（12）.

[2] 邢凱.淺談建設工程實施階段的造價管理與控制[J].今日科苑，2008（08）.

（作者單位：河南財政金融學院）