關于國有企業全面預算管理的幾點思考

摘 要：國有企業是我國共有制經濟主導勢力，在我國經濟建設中發揮著重要作用。當今經濟全球化的國有企業環境日益復雜，競爭日益激烈，企業必須及時了解內部和外部經營環境，優化企業資源分配，制定和實施科學發展計劃，以便企業能夠適應外部環境，實現順利健康的發展。基于此，以下對國有企業全面預算管理的措施進行了探討，以供參考。

關鍵詞：國有企業 全面預算管理 思考

引言

目前，全面預算管理已成為我國國有企業重要的不可或缺的管理工具并發揮了積極的作用，但國有企業全面預算管理工作在實際運用中還存在一些問題，削弱了全面預算管理效果，因而研究如何加強國有企業全面預算管理，對其有著極其重要的現實意義。

1國有企業完善全面預算管理的重要意義

1.1實現國有企業既定發展戰略目標

國有企業根據自身實際情況以及企業面臨的內外部環境，制定符合企業發展要求的戰略目標，企業的管理以實現發展戰略目標為主要依據。全面預算管理可以整合和量化國有企業既定的發展戰略目標，在企業經營管理過程中，對企業的生產經營活動實施有效的控制監督，從而保證企業的發展戰略目標得以實現。

1.2全面預算管理是調動人員工作效率，提高企業管理者決策力的有效途徑

傳統預算管理只有下級部門機械地執行高級經理提出的指標，側重于設立財務指標，將預算管理作為成本控制工具。而現代國營企業為了發展必須遵循市場規律，建立適合自己發展的企業管理模式，將企業視為一體，通過直接下屬的每個職能部門和全體企業員工不斷實施和不斷改進，將每個單位的預算目標與企業的總體目標融合在一起。通過將企業內部的法規與預算管理方法綜合協調起來，加強企業管理的規劃、組織、控制和協調部署能力。全體以企業的預設目標和計劃為中心共同努力，實現企業的戰略決策。在實施全面預算管理的過程中，不僅國有企業經理的決策能力提高，相關人員對預算管理的認識水平也提高了，從而提高了全面的素質和經營能力。

1.3實現國有企業資源的優化配置

綜合預算管理使國有企業能夠實現財務資源和非財務資源的優化分配。另一方面，綜合預算管理可以合理分配企業的財務資源，提高企業的資金利用率。另一方面，總預算管理可以實現非財務資源的合理分配，并充分利用企業中每個非財務資源對促進企業發展的作用。例如，總預算管理可以實現企業人力資源的合理分配，充分發揮每個職位的人才作用，提高企業的經濟效益。

1.4全面預算管理對防止國有資產流失有不可或缺的作用

國有企業一直是我國國民經濟的棟梁，掌握著國家重要的社會資源，在促進國民經濟發展方面發揮著不可替代的作用。不斷改革，努力改變國有企業現行經營狀況，提高國有企業的市場競爭力，推動企業全面預算管理至關重要。通過建立規范合理的全面預算管理制度，企業可以在日常生產和運營活動中加強資產管理，回收閑置資產，防止國有資產流失，改變國有資產使用成本高低效的現狀，實現國有資產的增值保存，從而將國有企業發展到穩定、效率和安全的目標。

2當前國有企業全面預算管理存在的問題

2.1對全面預算管理的認識不到位，參與積極性不高

正確的認識是做好每一項工作的前提與基礎，可以說，認識到位是后續工作順利開展并取得良好成績的重要保障，如果沒有正確的認識這一前提與基礎，工作的開展就會受到一定程度的影響，最終的實施效果往往也會大打折扣。國有企業全面預算工作也一樣，如果對它的認識不到位，全面預算管理就會達不到預期的效果。而當前國有企業中，重業務輕管理的思想還沒有完全轉變，從而影響預算管理制度的實施，在實際工作中也影響了各崗位管理人員的重視度和參與積極性。

2.2缺乏有力的監督和分析機制

目前，大部分國有企業在全面預算管理過程中，重視對預算指標的下達、編制以及執行的管理，但是對于預算的監督和分析重視相對不足，很多企業沒有建立預算監督和分析機制。全面預算管理涉及到企業經營管理的全過程、全方位，缺乏有力的監督和分析機制，便難以有效的監督控制企業預算的執行情況，不能對預算信息進行及時反饋，進而導致預算執行情況具有較大的隨意性，不利于發揮全面預算管理的作用。

2.3預算編制組織不力，編制質量差，導致預算執行情況差

國有企業的員工及管理人員對于全面預算管理的認識不夠，甚至還有些人一直保留著計劃經濟時代的管理觀念，沒有參與市場競爭的意識。很多國有企業的員工認為全面預算只是形式上的工作、只是走過場，預算與企業的經營狀況沒有太大的聯系，所以做預算編制時不重視，出現消極怠工現象，使全面預算編制質量較低，加之國有企業實施全面預算管理的經驗尚不足，預算的編制也存在很多不合理的地方，主要體現在以下方面：首先，企業負責人對預算的不重視，預算編制人員對全面預算管理的認識不深入，編制預算數據來源單一，只是按照上級領導或上級部門下達的指示編制簡單的預算，使預算脫離實際，無法達到預算管理的目的，使預算成了形式化;其次，國有企業預算的編制依據不合理、數據可靠性差，從預算目標的制定、預算數據來源、對預算編制影響因素的外部環境的分析引用開始就脫離了發揮反映全面預算的作用，只是片面的以經營利潤為主，沒有對生產經營及外部市場環境影響等內容的預算，也導致預算編制的總體質量不高，流于形式。

3加強國有企業全面預算管理的建議

3.1企業管理層應不斷加強學習，掌握全面預算管理的精髓

企業管理層引領公司發展方向的是企業發展的指南針。為了使企業能夠推進全面經營，使企業全面預算發揮實際作用，必須重視經營者的經營能力和執行力，因此企業必須不斷向員工宣傳全面預算管理的重要性，加強全面預算的管理意識，充分調動員工的積極性。要把綜合預算管理的理念和概念深入全體人員，企業高層也不例外。尤其是技術型領導能力是企業高層的必備素質，因為企業在達到一定規模時，必須在企業管理上投入更多的力量，而不是技術研究和開發。全面預算管理是實現企業戰略目標的管理活動之一，是一項非常有效的活動，企業的管理層必須掌握如何為企業發展制定相應的戰略目標，以及如何通過全面預算將戰略目標劃分為業務層次結構、部門層次結構等多個級別。了解主預算管理的含義和作用，了解主預算管理的流程和方法。您需要在三個級別構建一個主預算實施框架：戰略管理層、主預算層和財務管理層，了解主預算管理的內容，并建立有效的評估和激勵方法。這樣才能使綜合預算管理更好地響應企業戰略。

3.2由上至下提高全員的主動參與意識

預算管理意識的提升是預算管理首要的基礎環境，需要依靠集團高層領導的重視及全體員工的認同來實現。1.高層推進。全面預算管理是典型的“一把手”工程，預算管理意識提高的關鍵在于高層領導。只有在高層領導的重視與支持下，全面預算管理才能實現由接受布置轉為主動管理，在此基礎上，各個業務部門、預算單位的“一把手”才會積極參與到預算管理工作中，有了中高層關鍵人員的參與及推進，全面預算管理的各個階段才會得到所涉及人員的認同與協作，獲得事半功倍的效果。2.加強預算考核，強化預算意識。在預算時間的安排上，應從當年的九月開始啟動次年全面預算管理的編制工作，對預算目標的下達、編制上報、審查平衡、審議批準、下達執行各個編制環節應進行時間節點管理，將預算編制上報的時間納入預算考核。預算下達后，預算單位應根據下達的預算指標并結合本單位的實際情況進行分解并上報集團，強化部門的預算控制意識，要求預算單位年終對部門預算執行情況形成報告并上報集團，由集團進行考核。

3.3戰略目標的制定要經過系統地討論

企業必須至少每年舉行一次戰略研討會，并至少經過三次充分的討論和分析。第一次討論要找到企業本身的定位，明確企業的使命、愿景和價值。您需要仔細分析過去幾年的經營歷史數據以及未來市場發展方向和市場容量，總結過去，展望未來，抓住企業的總體戰略目標。第二是合理分解總體戰略目標，討論各業務部門的能力和資源，評估各業務部門的實力，制定經營層戰略目標。第三次召集企業集團的高級管理人員以及主要業務骨干和技術核心骨干，舉行戰略研討會，使不同層次的人員能夠了解情況和充滿信心。

3.4強化預算執行考評

預算執行結果考評是對預算工作完成結果的考核與評價，通過考評一方面對預算執行情況做出公正評價，分析本期預算的執行中取得的成績以及存在的問題，好的繼續保持，存在的問題可研究措施，在下一期的預算管理中予以糾正完善;另一方面對預算中成績表現突出的部門與個人給予必要的物質表楊，鼓勵其再接再厲，而對不認真執行預算甚至造成企業損失者予以批評甚至處罰，督促其糾正錯誤，認真執行預算。因此國有企業要完善考評制度，強化預算執行考評，進而提升預算管理的質量。

4結束語

全面預算管理是國有企業生產經營非常重要的管理方式，通過全面預算管理，引導企業以企業目標下達預算，以預算引導企業生產經營，合理配置資源，制定各項企業經營管理措施，提高企業的綜合管理能力，促進企業精益化管理水平。

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作者簡介：

劉琦，女，漢族，就讀于東南大學經濟管理學院，工作單位：錦泰期貨有限公司，研究方向：經濟管理。