淺析美國聯邦航空管理局適航指令的等效符合性措施管理

摘要：通過解讀FAA適航指令等效符合性措施（AMOC）的管理政策，明確AMOC的申請要求、批準流程、批準形式及其特點，有助于對航空器適航指令AMOC的管控。

關鍵詞：適航指令;美國聯邦航空管理局;等效符合性措施

0 引言

當某一民用航空產品（包括航空器、航空發動機、螺旋槳及機載設備等）存在不安全的狀態且這種狀態很可能存在于或發生于同型號設計的其他民用航空產品之中，或是發現民用航空產品未按照該產品型號合格證批準的設計標準生產時，適航當局將以適航指令（AD）的形式頒發強制性檢查要求、改正措施或使用限制，以消除不安全的狀態。適航指令是實時更新的適航標準，與適航規章具有同等效力。適航指令所涉及的民用航空產品在規定時間內如未達到適航指令的要求，則不再適航。

每一份適航指令都會提供一套基本的執行方案，按此方案執行即可滿足適航指令的要求。如果無法滿足適航指令的要求或使用不同于適航指令提供的方案時，需要向適航當局申請等效符合性措施（AMOC）的批準。AMOC批準的方案具有與適航指令等同的安全水平，滿足AMOC的要求也就滿足了適航指令的要求。AMOC為滿足適航指令提供了快捷獲批通道，同時避免了適航當局頻繁改版適航指令。

美國生產的民用航空產品是世界民航業主流產品之一，鑒于美國聯邦航空管理局（FAA）的標準被世界各國所認可，運營人在完成本國適航當局適航指令的同時，為了便于航空器的退租和/或轉賣，還會評估制造國適航當局頒發的適航指令并按需向FAA申請AMOC。FAA考慮到非美國注冊的航空器將來也有可能在美國運營，為了避免在航空器轉移過程中集中向FAA申請AMOC，也會批準非美國注冊航空器的AMOC申請。本文簡要介紹FAA AMOC申請流程。

1 AMOC申請條件

當運營人無法滿足適航指令的要求，或使用與適航指令要求不同的方案時，需要申請AMOC批準。根據FAA的相關法規要求，以下情況必須申請AMOC。

1） 替代的修理或改裝方案存在偏離或執行時存在偏離。

2） 替代的檢查程序或步驟。

3） 特殊的運行程序或限制。

4） 適航指令的執行時間（含首檢或間隔）有調整。

5） 已有改裝或修理影響到適航指令的執行。

6） 適航指令指定服務文件有后續版本。

7）? 新的適航指令使已有的AMOC失效。

8）? 適航指令制定的服務文件中有錯誤。

9） 適航指令中有錯誤。

需要說明的是，對于適航指令中的錯誤，哪怕是拼寫錯誤抑或是標點符號的錯誤，FAA都必須改版適航指令以消除其中的錯誤，而頒發AMOC只是一個比較快捷通知公眾的途徑。

2 AMOC申請流程

FAA并不限制AMOC申請者的身份，美國或非美國運營人、制造廠商或維修廠等都可以提出AMOC申請，但其僅評估和批準FAA適航指令的AMOC申請。AMOC申請流程見圖1，存在下面兩種情況。

1） 如果適航指令涉及航空器的制造國為美國時，由指定飛機審定辦公室（ACO）負責評審AMOC的申請。適航指令中會給出負責本適航指令AMCO評審的ACO及其聯系信息，也可通過FAA官網查找ACO的詳細信息。

2） 如果適航指令涉及航空器的制造國不是美國時，應向飛機審定委員會申請AMOC，通常由指定的ACO完成。適航指令中會給出負責本適航指令AMCO評審的指定ACO或工程師及其聯系信息。

如果美國與航空器制造國簽有雙邊協議且是航空產品DAH提供的等效符合性措施，FAA會在適航指令聲明中認可航空器制造國適航當局或其授權單位/代表批準的AMOC。例如，在美國注冊的空客飛機且是由空客提供的等效符合性措施，FAA會在適航指令中聲明，認可由EASA或空客以EASA授權單位（DOA）批準的AMOC，不必再向FAA申請。

3 AMOC的批準

除FAA ACO直接批準AMOC外，為了緩解FAA工作壓力，同時為了方便申請者能夠及時便捷地獲取AMOC批準，FAA會授權設計批準持有人（DAH）的DER或ODA單位的AR來評審指定適航指令的AMOC申請，如圖2所示。

不過，AMOC批準授權通常不包括：調整適航指令的執行時限;變更適航指令的運行限制;符合性基礎調整的判定;帶損傷（腐蝕或裂紋）運營以及除“非結構類且不影響安全的AMOC批準”規定外的非結構類的偏離等。

3.1 FAA授權DER審核AMOC并以FAA 8110-3表格的形式批準

FAA授權DAH單位結構DER審批指定適航指令的AMOC，但僅限于結構類適航指令或者其他影響結構的適航指令。授權DER只能批準本單位持有設計批準的航空產品適航指令AMOC的申請，且僅是將航空產品恢復至滿足設計批準基礎或公開認可的技術標準。審核完畢后，DER簽發含有AMOC批準的FAA 8110-3表格。

以波音737CL飛機客改貨STC持有人PEMCO為例，假設PEMCO結構DER擁有FAA授權的可以批準AMOC資質，那么其授權也僅限于客改貨影響區域飛機結構類適航指令的AMOC批準。實際上PEMCO結構DER并沒有此項授權，因此，在DER簽發建議批準的FAA 8110-3表格后，所有受客改貨影響的適航指令的等效符合性措施需向FAA申請AMOC批準。

3.2 FAA授權ODA審核AMOC并以FAA 8100-9表格的形式批準

授權的型號合格證（TC）持有人ODA單位只能批準本單位持有設計批準的航空產品的適航指令AMOC的申請，且僅是將航空產品恢復至滿足設計批準基礎或公開認可的技術標準。但有別于授權的DER，TC ODA單位可以獲得以下兩類授權。

1） 結構類AMOC批準

FAA授權TC ODA單位批準指定的結構類適航指令AMOC申請。TC ODA單位必須明確每個適航指令的授權工程師（AR）、適用的適航標準和授權批準的偏離范圍。典型的結構類偏離包括短邊距、緊固件或材料替代、防腐涂層差異等。

2） 非結構類且不影響安全的AMOC批準

FAA還會授權TC ODA單位批準非結構類且不影響安全的適航指令AMOC申請。

目前，波音公司是FAA授權的TC ODA單位且擁有指定的適航指令AMOC批準授權，因此波音公司的AR可以批準授權范圍內的AMOC申請。審核完畢后，AR簽發含有AMOC批準的FAA 8100-9表格。如果超出授權的批準范圍，AR會簽發建議批準的FAA 8100-9表格并向FAA申請AMOC批準。

4 AMOC批準形式

由于簽發單位不同，產生了不同的AMOC批準形式。

1） FAA ACO以郵件或信函的形式批準。

2） FAA授權ODA單位AR以FAA 8100-9表格的形式批準。

3） FAA授權DER以FAA 8110-3表格的形式批準。

此外，還有FAA適航指令中的AMOC批準方式。FAA頒發新適航指令時會考慮對現有適航指令的影響，評估已有AMOC和/或已實施的檢查/修理/改裝等對適航指令的影響。為了避免大量重復的AMOC申請，FAA在頒發適航指令時會在其中聲明，例如認可已有的AMOC或批準已完成的檢查/修理/改裝作為新適航指令的等效符合性措施等。如果新適航指令使已有的AMOC批準失效，則需按照流程重新申請AMOC批準。

5 AMOC的特點

AMOC具有是否可隨航空器轉移、適用范圍限制等性質。

5.1 轉移性

在批準AMOC時，必須考慮AMOC是否可隨航空器轉移。

1） 可轉移AMOC

當航空器運營人或所有人發生變更（退租或出售）后，若AMOC對該航空器依然有效，則為可轉移AMOC，并在AMOC批準中聲明其可隨航空器轉移。

2） 不可轉移AMOC

當航空器運營人或所有人發生變更（退租或出售）后，若AMOC不再有效，新運營人或所有人需要重新申請AMOC批準，則為不可轉移AMOC，并在AMOC批準中聲明其不可隨航空器轉移。下列情況下，批準的AMOC是不可轉移的。

a. 不能隨航空器轉移的特殊維修計劃。

b. 僅適用于申請人的程序、設備或工藝。

c. 僅適用于申請人的運行程序、限制或培訓。

d. 僅適用于申請人維修方案的重復檢查或維修工作。

e. 其他任何僅適用于申請人的批準。

5.2 通用性

在批準AMOC時還必須考慮AMOC的適用范圍。根據AMOC適用范圍的不同，可將AMOC分為單機AMOC、通用AMOC和機隊AMOC三種。

1） 單機AMOC

如果AMOC批準針對的是單架航空器，僅適用于這一架指定航空器，不能應用到其他航空器上，則稱之為單機AMOC。單機AMOC可以是可轉移的AMOC，也可以是不可轉移的AMOC。

2） 通用AMOC

當FAA重復收到或預計收到來自多個運營人關于某適航指令相同的AMOC申請時，為了減少重復工作和方便運營人，FAA會考慮批準通用AMOC。因此，通用AMOC是適用于適航指令所涉及航空器的所有運營人或所有人的，是可轉移的AMOC。另外，通用AMOC也可用于多個適航指令相同等效符合性措施的批準。

3） 機隊AMOC

有別于通用AMOC，機隊AMOC僅適用于特定運營人的多架航空器，是不可轉移的AMOC，可參考上述“不可轉移AMOC”中規定的情況。當航空器運營人或所有人發生變更（退租或出售）后，該航空器所適用的機隊AMOC不再有效，新運營人或所有人需視情重新申請AMOC批準。

綜上，除適航指令中聲明的AMOC批準外，AMOC批準形式和種類如表1所示。

由表1可知，AMOC分為通用AMOC、機隊AMOC、可轉移的單機AMOC和不可轉移的單機AMOC四種。特別需要注意的是，機隊AMOC和不可轉移的單機AMOC受限于運營人或所有人，當航空器運營人或所有人發生變更后不再有效。

6 結束語

目前美國生產的航空器在我國民航運輸中占有很大比重，且FAA規章體系多為世界各國所認可，明確FAA適航指令AMOC的申請條件、批準形式及其特點，特別是在租賃或購買二手飛機時注意審查其AMOC批準，以確保其是可轉移的，顯得尤為重要。充分了解和掌握FAA適航指令AMOC的管理要求，有利于更好地完成航空器適航指令管控，保證航空器的持續適航性。

參考文獻

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作者簡介

馬增兵，結構工程師，主要從事波音737飛機和空客A320飛機的結構工程管理工作。