試析優(yōu)撫對象社會保障體系的完善

李冬云

摘 ?要：改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，優(yōu)撫安置工作也逐步走上法制化道路，但其政策體系在實際運作中仍存在諸多問題。對此，可以通過建立明確的資金增長機制，明確規(guī)定保障對象和保障標準，逐步提高社會化保障程度等方法，不斷調(diào)整完善政策法規(guī)體系，從而建立完善的優(yōu)撫安置服務保障體系并構(gòu)建創(chuàng)新高效的管理體制，努力實現(xiàn)優(yōu)撫保障水平與社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進。

關(guān)鍵詞：社會優(yōu)撫;優(yōu)撫對象;社會參與

一、社會優(yōu)撫的含義及其特征

社會優(yōu)撫，其中優(yōu)，是優(yōu)待之意，包括精神、政治方面的優(yōu)待和物質(zhì)利益的優(yōu)待，撫是撫恤，即撫慰和恤賑，撫慰主要是精神上的撫慰和政治上的榮譽，恤賑則是給予錢款和物質(zhì)的上的照顧。

（一）社會優(yōu)撫對象具有特定性

在我國，優(yōu)撫的對象是為社會做出特殊貢獻或犧牲的社會群體，國家對其犧牲和貢獻進行補償。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，“我國優(yōu)撫對象主要包括：中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬”。

（二）社會優(yōu)撫保障的標準較高

社會優(yōu)撫對象的特定性決定了優(yōu)撫保障的特殊性，與社會保險、社會救助和社會福利相比社會優(yōu)撫針對軍人這一特殊群體，其優(yōu)撫待遇相對較高，能夠優(yōu)先享受到優(yōu)待、撫恤和社會服務等，得到的物質(zhì)補助水平也相對較高。

（三）社會優(yōu)撫的資金來源主要為國家財政支出

社會優(yōu)撫的費用主要源自國家財政專項撥款，由中央和地方財政安排軍人撫恤優(yōu)待經(jīng)費，只有較小一部分來源于社會。

（四）社會優(yōu)撫具有綜合性

社會優(yōu)撫內(nèi)容涉及到社會保障制度中其他三個部分：社會保險、社會救助和社會福利，其中包含了醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面內(nèi)容，具有綜合性。

二、我國優(yōu)撫制度存在的問題及成因

（一）資金投入仍不足

社會優(yōu)撫的資金主要源自國家財政專項撥款，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資金投入逐年大幅增加，但卻沒有成熟的增長機制，優(yōu)撫保障經(jīng)費的增長速度明顯落后于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，而且，基數(shù)較低，導致部分優(yōu)撫對象的生活水平并沒有達到社會的平均水平。以特等傷殘軍人為例，其生活不能夠自理，不僅不能用剩余勞動力來獲得收入，而且還會需要他人照顧。除此之外，雖然他們的假肢、代步三輪車等輔助器械由政府或軍隊負責，但仍比常人需要更多的藥品、營養(yǎng)品等，開銷遠遠大于常人。

（二）保障內(nèi)容不夠明確

社會優(yōu)撫制度中對但對于獲取保障金的金額、執(zhí)行過程中的責任歸屬、維權(quán)部門等規(guī)定仍存在缺漏。由于全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，無法采用統(tǒng)一的保障標準，經(jīng)濟水平相當?shù)膬蓚€地方的優(yōu)撫保障金額可能存在較大的差距。加之，缺少對優(yōu)撫對象詳盡的司法解釋，造成地方政府理解偏差，同一類人在有些地方是優(yōu)撫對象，而另一些地方不是的情況。

（三）社會化參與程度不高

社會優(yōu)撫工作不僅僅是國家的責任，也是社會的責任。社會能夠為優(yōu)撫對象提供的幫助絕不僅僅是經(jīng)濟方面的，住房、教育、就業(yè)都可以來源于社會的資助。除此之外，在日常生活中為優(yōu)撫對象提供方便，關(guān)愛、慰問他們也是很重要的方面。金錢的補助只能滿足優(yōu)撫對象最基本的物質(zhì)生活，要想真正優(yōu)待優(yōu)撫對象，還需要給予他們精神方面的保障和補償，這就需要更多的社會群體參與其中，關(guān)愛優(yōu)待他們。

（四）優(yōu)撫對象自我發(fā)展能力弱

當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，各行各業(yè)都面臨著激烈的競爭，用人單位有選擇員工的自主權(quán)，因此對員工的素質(zhì)要求也越來越高，而軍人這個職業(yè)本身具有一定的特殊性和局限性，這使得退役軍人在文化、技術(shù)和工作能力等綜合素質(zhì)上有所欠缺，讓他們參與社會就業(yè)的競爭中面對重重困難。另外，優(yōu)撫對象本身常存在把國家所給的優(yōu)待撫恤政策當做理所當然的心理，“等靠要”思想也比較普遍，對他們自身的未來發(fā)展十分不利的同時，也對社會造成了勞動力的流失。

（五）監(jiān)督管理機制不健全

首先，我國的社會優(yōu)撫制度中對于管理部門的規(guī)定并不明確，地方民政部門負責其所在一定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)撫工作，而部隊中的優(yōu)撫工作由軍隊中的相關(guān)部門來負責，優(yōu)撫工作執(zhí)行過程中責任歸屬不明確，易出現(xiàn)漏洞或矛盾。其次，我國的社會優(yōu)撫制度中缺少監(jiān)督維權(quán)部門，無法及時有效的幫助優(yōu)撫對象維護自己的權(quán)利。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，優(yōu)撫對象獲得相關(guān)消息的渠道比較少，容易出現(xiàn)優(yōu)撫金不正常發(fā)放，而優(yōu)撫對象卻不知情的情況。

為完善我國優(yōu)撫安置制度，首先應加強社會優(yōu)撫的法制化建設，明確保障對象、保障范圍等標準的司法解釋，使優(yōu)撫對象的權(quán)利得到法律的切實保障;第二，完善資金投入的增長機制，加大資金投入的同時拓展資金來源渠道;第三，組織建設規(guī)范有序的社會優(yōu)撫民間組織，提高社會化程度;第四，通過為優(yōu)撫對象建立有效的培訓機構(gòu)等方式，為其提供培訓和學習的機會，提高優(yōu)撫對象自身競爭力使其謀得長足發(fā)展;第五，設立專門的優(yōu)撫工作管理監(jiān)督機構(gòu)，對已經(jīng)存在或即將出現(xiàn)的問題進行及時有效的處理。

三、結(jié)束語

各級政府與民政部門等相關(guān)機構(gòu)應不斷完善優(yōu)撫對象社會保障制度，不僅從物質(zhì)上，更從精神上保障優(yōu)撫對象的生活，打造各級政府與民眾共同關(guān)懷優(yōu)撫對象的良好氛圍。本文通過探討當前中國優(yōu)撫對象社會保障體系建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為其進一步的完善提出自己的觀點和建議。

參考文獻

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