探究售電側改革背景下的電力交易合同法律關系、問題及對策

刁猛

【摘 要】隨著我國售電側放開后，售電市場將重構，原先的電網的統購統銷被打破。售電市場鼓勵社會資本進入，賦予用戶自由選擇權，這將催生多交易主體，使得售電環節具有完全可競爭的市場屬性。在這種市場競爭環境下，電力市場交易狀況將變得更為隨機和復雜，市場中不確定的因素也越來越多。因此，需要迫切進行售電側放開后的電力市場中電力交易風險及其對策研究，以便及早采取必要的預防措施和規避措施，盡量避免和減少交易市場上的干擾對各個交易主體帶來的各種壓力和風險。

【關鍵詞】受電側改革;電力交易;法律合同;問題及對策

隨著售電側改革逐步深入，各類市場主體在合同主體、法律關系上發生了相應的變化，一些新的合同法律問題也不斷出現。電力交易是電力商品和服務進行的買賣活動，隨著市場化經濟飛速進步，電力行業在快速發展的同時也暴露出一定的問題。并且，隨著電力體制改革的不斷深化。特別是在售電側的改革，以市場化為方向，以構建新型電力交易格局為目標，吸引了許多社會資本熱情參與，售電公司如雨后春筍般崛起，電力交易市場化樣態已經逐步顯現。

一、電力交易合同的法律關系與背景

與普通企業相比，供電企業是一個比較特殊的行業，它需要對電力產品進行交易與管理。相關部門加強了對供電企業的工資標準控制，增長率較低，從而嚴重影響了勞動生產總值，使之呈不斷下降趨勢。從長遠發展的角度來看，準許成本加合理收益模式雖然能夠確保供電企業的合理收益，然而相關部門嚴格控制著納入配輸電核價范圍的資產規模，造成了供電企業在電價管理方面十分被動。在國家政策的扶持下，農村電網改造升級優化的投資規模不斷變大，但是由于受到當前市場經濟的作用，供電企業的售電量上漲趨勢卻在不斷下滑，從而直接加大了供電企業實際準許收入和核定準許收入之間的差距，加劇了供電企業的虧損和削減了企業的盈利能力。

電力體制改革啟動以來，國家發布了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文），設定了電力體制改革路徑，并發布了電力交易、市場方面的配套改革文件：《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》。部分省市開展了電力直接交易，輸配電價改革試點。今后的電力市場由用戶、發電企業、售電公司、電網企業等眾多主體通過電力市場進行交易，由市場形成價格[1]。

根據電改9號文要求，各地區有序放開發用電計劃，售電環節引入競爭，允許所有符合準入條件的企業逐步從事售電業務形成多家售電格局業逐步從事售電業務，市場中交易主體增加，除電網企業以外，售電公司、符合準入條件的用戶進入電力交易市場;原先從屬于電網企業的電力交易機構和職能逐步獨立;各方交易關系進一步放開。輸配電費由政府核定。在此背景下，交易合同交易內容進一步豐富，潛在的合同履約調整帶來的法律問題也逐步突出。

二、供電企業面臨的法律合同問題及解決對策

在中國新一輪電力體制改革中，售電側改革是改革中的重要部分，穩步推進高售電側改革是突破點和亮點。在電力資源優化配置方面，售電側改革有顯著功效，能夠保證電力市場化交易體系的順利形成，并且推動電力工業的不斷發展。

（一）輸配電服務合同和交易結算合同簽約對方主體資格問題

電網企業簽署的輸配電服務合同和交易結算合同中，存在簽約對方合同主體混同或用戶參與交易主體不適格的問題[2]。具體包括：發電側主體混同問題，表現為發電企業未設立單獨的售電公司，而是直接擴充其原發電之經營范圍，增加售電經營范圍，并同時作為發電企業和售電企業注冊為市場主體參與電力市場交易;售電側主體混同，表現為部分用戶，既是售電公司，同時為用戶參與交易，對電網企業的結算造成影響;用戶參與交易主體不適格的問題，主要表現為部分不合資格直接參與市場交易的用戶，聯合其他用戶通過委托或其他方式，加總電量，由其中一個用戶代表所有用戶參與市場交易，該用戶代表其他用戶與電網企業簽署輸配電服務合同和交易結算合同。

上述問題主要涉及市場交易主體的資格管理問題，后續合約簽署和履行的問題多因此產生，應當就各類主體的市場準入資格及其監管，理順有關合同簽署中的主體適格問題。

（二）市場化交易下購售電合同與供用電合同文本的更新問題

電網企業參與交易化交易，需要簽署輸配電服務合同、交易結算合同。發電企業與用戶、售電公司與用戶之間的電能銷售關系取代了供電企業與用戶之間的電能銷售關系，電網企業及配電企業與用戶關系也變更為能源物流配送功能，“供用電合同”的內涵發生了重大變化，在此情況下，直接使用原有《購售電合同》《供用電合同》文本，與發電企業和用戶簽約，對于市場化交易下各主體之間的權利義務結構，造成規則和合同解讀上的混亂。

市場化交易購電并非電網企業所為電網企業僅為代墊電費性質，真正的債務人并非電網企業，對于市場化交易的供用電合同，應當按照電改政策，厘清供用電合同之電能物流配送合同性質，并據此梳理、修正和完善供用電合同文本。

（三）用戶欠費情況下的結算問題

現行市場化交易規則下，仍然維持原交易各方在市場化改革前確立的結算關系不變，但是對于用戶欠費情況下的具體處置，如何處理，現有規則尚不透徹售電企業的用戶欠費，售電企業對用戶依法享有電費債權，對發電方依法承擔支付電費的債務，對電網企業承擔支付過網費的債務[3]。

應當在電網企業與售電、發電方簽署的《輸配電服務合同》《交易結算合同》中，用戶欠費情況下，明確追收拖欠電費的相關權利義務，并逐步完善電能交易規則徹底解決相關問題。

結語

隨著社會的不斷發展，電網也得到快速發展，為了保障廣大用戶的對電力系統的參與權、知情權和選擇權，必須大力推進電力系統改革，尤其是要厘清售電側電力法律合同之間的關系，并就其問題進行針對性的解決，不斷提升售電服務水平和質量。而在這個過程中，供電企業的應對措施必須與電力體制改革保持一致，形成統一的市場結構體系，保證資源的優化配置和用電效率。

參考文獻：

[1]徐晶.售電側市場化改革后電力營銷的策略分析[J].現代營銷（下旬刊），2019（04）：85.

[2]姜云，劉朝章，李東.售電側改革下電網企業市場開拓路徑思考[J].經濟研究導刊，2019（05）：15-16.

[3]陳東，汪麗.售電側市場化改革開放對公司供電服務的影響[J].江西電力職業技術學院學報，2018，31（12）：11-12.

（作者單位：大唐來安新能源有限公司）