財政支農資金績效管理

曹立彥

摘 ?要：如何將財政支農資金使用好，如何提高支農資金的使用效益，是當前財政支農資金管理面臨的重要問題。為加強財政支出管理，強化支出責任，必須建立科學合理的財政支出績效管理。本文從績效管理的特點，包含績效目標的設定、資金投入和使用、為實現績效目標制定的制度、績效目標實現的程度及效果四個方面的績效管理內容，績效管理的方法及通過績效管理達到效果，分析了地方財政支農資金使用現狀，在使用過程中存在著投入支農資金分散、資金安排不科學、立項缺乏科學認證等種種問題，并有針對性的從項目立項、資金分配機制到建立全面的管理制度方面提出了建議，以期通過使用財政資金達到提高社會效益、生態效益、經濟效益，促進農業增效、農民增收、農村生態環境改善的效果。

關鍵詞：財政;支農資金;績效管理;建議意見;預期效果

一、財政支農資金績效管理的特點

財政支農資金績效管理是財政對農業各項支出資金效果的一種客觀評價，也是財政支出原則在支農資金問題上的具體體現。加強財政支農資金績效管理的目的，就是財政支援農業的每一分錢都最大限度地發揮出效益。有效率的財政支農支出不僅可以建立起與市場相適應的高效農業經濟結構，為財政支出項目的選擇或相關決策提供基本依據，從而促進財政支農資金效益最大化。

二、財政支農資金的績效管理現狀

（一）支農資金績效管理的內容

財政支農資金績效管理的內容大致可包括四個方面。一是績效目標的設定情況。通過項目的實施，達到的經濟效益、社會效益、環境效益等可持續發展的目標愿景。二是資金投入和使用情況。主要是對各級政府資金投入、分配有無科學依據，使用是否合規、合理，使用過程中有無違規現象，資金使用的安全性等情況進行考核評價。三是為實現績效目標制定的制度，采取的措施。考核相關財務、業務制度是否完善，項目可行性實施的依據、有無不按要求和審核流程隨意改變申報、批復的地方，為實現目標采取了哪些保障措施。四是績效目標實現的程度及效果。績效管理最初目標的實現，及達到預期的經濟性、效率性、效果性，這是績效管理實施的前提條件。通過近幾年對財政支農資金績效考評，發現地方財政支農資金管理中存在一些問題。

（二）支農資金績效管理的方法

以績效管理為抓手，將績效管理的內容和方法融入財政支農項目資金的立項、實施、完成各個環節中，形成事前績效評估、事中績效監督、事后績效評價的績效管理系統。著重關注支農資金使用的事前和事中，防止財政資金的流失浪費。建立績效管理制度，首先財政支農資金項目建設單位按要求進行認真全面的自評工作，總結經驗和教訓，形成項目績效自評評價報告。財政和農口主管部門，成立由第三方機構或專家組成的項目績效管理小組，通過查詢資料、實地查看、專家評價等方式，對項目建設單位的自評報告進行審查和考核評價形成考核管理報告。

（三）支農資金績效管理的效果

通過績效管理，可以全面總結評價財政支農資金決策、實施、運行情況，規范財政支農資金管理行為，提高財政支農資金使用效益和投資管理水平。對績效管理結果差的，核減或不予安排資金;績效管理結果好的，重點安排或給予傾斜扶持;建立實施項目“問效制”和“問責制”，改變“重分配、輕監督、輕績效”現狀，嚴格控制沒有績效或低績效的財政支出。對績效管理中發現的問題督促整改，對不整改或整改不到位的，應調減預算，力求達到財政支農資金使用的預期效果，提高社會效益、生態效益、經濟效益，促進農業增效、農民增收、農村生態環境改善。

三、當前地方財政支農資金存在問題

通過近幾年對財政支農資金績效管理，發現地方財政支農資金管理中普遍存在一些問題。（1）投入支農資金分散，達不到預期效果。財政在分配支農資金時，往往采取平均分配資金的方式，而不是按照實際需要的層面去分配資金，資金使用上產生了“撒胡椒面”的現象，影響了資金的使用效果。比如抗旱資金，上級分配資金幾十萬元，采取平均分配的方式，十幾個鎮街區，大鎮3萬4萬，小鎮1萬2萬，達不到集中財力辦大事的效果。（2）資金安排不科學。地方財政就是吃飯財政，收入剛剛能夠達到保工資保基本行政運轉的財力。有些支農專項資金，要求地方配套資金比例過大，超過當地政府財力承受能力。還有的項目規定上級資金只能用于項目實施，不能用于辦公費支出。業務主管部門辦公費有限，多出來的這部分支出如項目下鄉車輛加油、誤餐補助、雇傭人工費等辦公費沒有支出途徑，勢必會造成虛開發票等變象列支違規現象發生。（3）立項缺乏科學認證。有些項目在立項時缺少實地考察和科學認證，審批把關不嚴，致使有的項目確定的范圍不很合理，隨意性大，項目安排與實際情況脫節，造成資金浪費。例如小型農田水利工程項目建設中，“大水漫灌”式的露天U型渠道，就不適合干旱地區使用。建設的初衷可能是，上游水庫開閘，水流會自然流淌澆灌農田，省時省力給農民給提供方便。可實際情況是多年干旱，上游水庫空庫現象嚴重，“大水漫灌”式澆灌方式，根本無法實現，由于立項時缺少實地考察，致使項目建成后處于荒廢狀態，造成資金浪費。

四、地方財政支農資金績效管理建議意見

（1）建立健全財政支農項目立項制度。對有關財政支農專項資金扶持項目，要組織專家對項目可行性報告進行可行性分析、論證，防止重復建設和無用的“爛攤子”工程，確保項目科學性、合理性、適度性，并堅持誰評審誰負責的原則，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，嚴把支農項目的立項關。（2）建立財政支農資金分配機制。為確保資金分配的公正、合理、合規，提升財政資金的科學化、規范化，提高資金的使用效益，要建立管理規范、運行有序的財政支農資金分配制度。分配資金應按照總體規劃，突出財政扶持的意向，堅持財政支農資金使用效益高的優先扶持，低效益或無效益的減少扶持或不扶持。要本著輕重緩急、扶持重點、效率優先、相對集中的原則，確定支持順序。（3）建立財政支農資金績效管理制度。建立完善財政支農資金考核評價、內部責任、績效審查制度。績效管理的內容包含項目建設管理考評、資金使用管理考評、項目實施和效益目標考評三方面。項目建設管理考評應包括項目組織申報、篩選立項、實施管理，監督項目全過程規范化、程序化建設方面。財務考評方面應包括立項階段的項目預算，項目實施過程中資金使用情況，資金撥付方式方法，項目完成后竣工結算報告等內容，確保資金運行專款專用，防止財政資金的浪費與流失。項目實施和效益目標考評應包括預期項目的完成情況，完成質量、及時性和項目完成后產生的經濟效益、社會效益、生態效益及農業增效、農民增收、農村生態環境改善情況。

五、結語

當前在財政支農資金的投入規模不斷加大的情況下，財政支農資金的績效管理顯得尤其重要。目前地方財政支農資金績效管理中存在著立項、資金分配、資金運用等方面的問題，針對這些問題提出了對財政支農專項扶持項目，組織專家進行可行性分析、論證，防止建設無用工程，嚴把支農項目的立項關;資金分配方面堅持扶持重點、效率優先、相對集中的原則;并不斷完善支農資金管理制度的分配機制、立項制度、績效管理制度等相關制度加大管理力度，不斷創新管理模式，從而促進財政支農資金效益最大化。

參考文獻

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