農村人居環境整治的困境審視與路徑創新

姜寧

摘要：黨的十九大報告指出，大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

關鍵詞：新時代;農村人居環境整治;困境審視;路徑創新

在中央實施鄉村振興戰略的大背景下，農村人居環境整治作為當前各地推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的一項重要載體，顯示出新一輪的發展活力，開啟了新時代農村人居環境整治的新征程。鄉村振興戰略與農村人居環境整治是一脈相承的，鄉村振興戰略是戰略層面的部署，是戰略性的安排;農村人居環境整治是措施層面的抓手，是永恒性的話題。

一、牟平區農村人居環境整治的階段性成就

黨的十八大以來，通過項目帶動、政策扶持、典型示范、宣傳推介，牟平區部分農村居住環境不斷改善，農業經濟結構不斷優化，農民生活質量不斷提高，農村人居環境整治取得了階段性成就。

（一）大力推進農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是農村人居環境整治的主心骨和頂梁柱。為積極推進農村黨支部標準化建設、為提升“兩委”干部服務意識、服務能力，發揮他們在農村人居環境整治中的領頭雁作用，2012-2018年，牟平區委組織部每年都會舉辦農村支部書記、村主任培訓班，村兩委成員培訓班、農村婦女干部培訓班，進一步夯實了農村基層黨建的力量。

（二）積極開展村莊整治建設工作

推動農村人居環境整治工程以來，牟平區大力實施基礎設施、村莊綠化、人居環境整治、公共服務等項目，農村基層設施建設不斷加強，農村路網、電網、水網、信息網日趨完善，行政村基本實現通硬化路，農村人居環境得到明顯改善。黨的十九大以來，重點加強對農房、農村公廁、農村生活垃圾等的整治。

二、新時代建設美麗鄉村的現實意義

（一）建設美麗鄉村是落實十九大精神，推進生態文明建設的需要

黨的十九大明確提出要“建設美麗中國，為人民創造良好生活環境”。農業農村的生態文明建設是生態文明建設的重要內容，農村人居環境整治的過程中，重點推進的生態農業建設、改善農村人居環境等措施是落實生態文明建設的重要舉措。

（二）建設美麗鄉村是壯大農村集體收入，提高農民的生活指數的需要

農村地區老齡化嚴重、農民增收模式單一，導致人均經濟收入薄弱。在推動農村人居環境整治的過程中，在農村黨支部的帶動引領之下，隨著村莊知名度的提高，農產品的銷路會更明朗，再者有的村莊借機發展鄉村旅游，村集體的收入會相應增多。

（三）建設美麗鄉村是保護和傳承文化，改善農村精神文明建設的需要

長期以來，受制于傳統思想觀念的影響，鄉村文化建設面臨諸多困境，農民不再珍惜傳統文化：無論是拜金主義盛行，傳統價值觀念扭曲，還是不良風氣的傳播賭博、天價禮金等惡習的侵染……現實的鄉村無法安頓農民的靈魂，進而也無法安放一個有五千年農耕文明傳統的中華民族的靈魂。因此，加強鄉村文化建設是建設美麗鄉村的重要內容，要讓傳統文化延續下去、把綠水青山保護下來，煥發鄉村文明新氣象。

三、新時代農村人居環境整治面臨的困境

（一）歷史遺留下來的規劃難題

有的行政村地處偏遠山區，在房屋建設的過程中并沒有整齊的建筑規劃，而是依照山坡的走向、位置隨意選取地址建造屋舍。有的行政村，村里有河道，在突發洪水的時候，舊居被沖破，村民自發在地勢高的地方重新安置房屋。類似的情況還有很多，這也給現在的美麗鄉村規劃工作帶來難題。

（二）農村老齡化嚴重

大量行政村里，40歲的已經是最年輕的勞動力，近幾年適婚青年結婚婚后在農村安家置業的寥寥無幾，農村人居環境整治缺乏活力，缺少勞動力，雇傭外來的勞動力，無疑會增加農村人居環境整治的成本。年輕人才的大量流出，也導致農村人居環境整治缺少實干的人才。

（三）規劃設計經驗不足

行政村基數過大，目標規劃過于單一，突出不了村莊的特色，容易形成千篇一律的設計效果。負責督辦的相關部門也是在摸著石頭過河，簡單借鑒以往的經驗，美麗鄉村的建設也只是對村莊的基本現在進行簡單短期規劃，沒有形成可持續、可循環的發展體系，缺乏長遠性。

四、新時代農村人居環境整治的對策和建議

（一）加強黨的領導作用

高素質的黨員干部隊伍是農村人居環境整治的火車頭，火車跑的快，全靠車頭帶。負責相關工作的黨員干部要根據國家戰略和鄉村的具體實際做好決策，充分發揮典型引路、示范引導、輻射帶動的作用，全力解決瓶頸和短板問題，贏得民心、凝聚力量，保證農村人居環境整治有序推進。面對農村干部知識面窄的現象，區直、鄉鎮的干部可以充分發揮擔當精神，手把手做指導。農村黨支部也得發揮戰斗堡壘的作用，兩委成員要凝心聚力，積極主動帶頭干。

（二）升級基礎設施建設

道路是最基礎也是最核心的，要把入村道路的美化作為最重點的工作。美化道路的綠植和花卉要充分考慮生長時間和成活率的問題，布局也要合理且美觀。綠植的選擇要以不影響當地農作物的生長作為最根本的遵循，美化是為了老百姓，但是卻不能侵害老百姓的利益。對于開展的“廁所革命”，要切實的解決農村旱廁臟、亂、差的問題，做好生活用水管道和污水處理管道的鋪設工作，“廁所革命”不能僅僅是簡單的形象工程。

（三）提升農業現代化水平

推動建立黨支部合作社，發揮農業資源整合的優勢，集中種植、統一管理，統一出售。通過提升管理方法，開發有機產品，提升農產品質量，增加農產品附加值，提升農產品的競爭力。借用合作社的平臺，發揮“互聯網+”的優勢，躋身高端農產品市場，拓寬農產品的銷售渠道。

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