推進可持續發展，把天府綠道規劃建設成為經濟綠色騰飛之道

摘 ?要：綠道已成為助力培育壯大經濟新動能，推動經濟高質量發展的加速器之一。本研究通過對天府綠道的現狀進行調研分析，對推進天府綠道可持續發展，以綠道助力沿線經濟和城市經濟社會發展的策略進行了探討。

關鍵詞：可持續;綠道;經濟

習近平總書記指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。生態文明建設是一個系統性工程，其與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設息息相關并形成深刻影響著。隨著經濟社會的飛速發展，要推進經濟社會的可持續發展，發展經濟的同時必須關注與之相協調的資源、環境以及生態要素，深刻理解經濟高質量發展和生態環境保護的辯證關系，以良好的生態環境資源助力培育壯大經濟新動能，更充分發揮生態環境資源對經濟發展的正面效應。

綠道概念源于20世紀70年代，是一種與景觀相交叉的人為開發的綠色開敞空間。綠道依托相關的交通路線和生態構架，可以整合帶動沿線區域生態環境資源和相關經濟資源，培育壯大經濟新動能。

近年來，成都市把綠道作為“公園城市”建設的主線之一，切實貫徹落實四川省委、成都市委全會精神，以建設公園城市、體現生態價值、傳承天府文化、發展綠色經濟為基本遵循，堅持政府主導、生態優先、企業投入、利益聯接、綠色發展，積極探索以綠道體系引領綠色經濟發展的生動實踐和新路徑，助推世界文化名城建設，努力實現綠道可持續發展。

一、現狀概況

據現有資料顯示，天府綠道體系是世界上規模最大的綠道系統。綠道為成都打造公園城市串起了“骨架”與“脈絡”，以“綠色鏈接”重塑著城市生態品質，截至2018年底，天府綠道總體達到2607公里，占2018年全國新增綠道的18.62%，占全國綠道總數的4.66%。同時，成都已建成綠道在生態修復、慢行交通、景觀展示、體育健身、文化營造等方面產生了良好的作用，僅2018年全市綠道就植入2191個文商旅體設施，其中文化設施577個，旅游設施506個，體育設施1108個，開工建設了1080處各類基本公共服務設施，天府綠道已具有助力公園城市資產經濟實現價值倍增的巨大潛力。

二、存在問題和可改進的方向

借鑒國內外經濟學和生態學相關理論，基于拓撲網絡和社會網絡分析，通過構建GIS“吸引-阻力”分析模型，引入源地識別、阻力構建、產業空間集聚、資源要素靈動注入、綠廊選線與網絡格局、產城功能鄰近性等因子，結合對綠道使用者進行實地訪談和問卷調查，并重點對成都錦江綠道、錦城綠道進行實地踏查。調研分析發現：（1）天府綠道現建成并投入使用區域的高頻使用人群大多來自綠道周邊和臨近城區，這些區域民眾是最長期的綠道消費群。但成都綠道較杭州、深圳等市綠道，在可達性、覆蓋性等方面上還有待提升。如杭州市打通綠道斷點37處，繞城內基本實現5分鐘進入綠道的目標，受惠常住人口超過300萬人;（2）綠道休閑活動、關聯產業類型較多，但不同季節、不同路段及周邊環境差異會引起使用群體消費行為、空間使用頻率的較大差異，目前全市綠道植入商業模式的經營性項目不到建成量的35%，綠色空間體系的自我造血功能還比較薄弱，現有綠道的綜合配套、混合功能開發與滿足經濟社會現有和未來需求還存在較大差距，公益性園林和綠道體系的長效運營維護還缺乏制度性安排，制約生態建設投入和效益轉化的可持續性;（3）新媒體科技運用是提升人氣、宣傳活動、聚集消費人群的最重要的途徑，成都綠道已啟動了智慧綠道大型科技項目，但是實施還比較粗淺;（4）大型賽事、會展活動是短期急劇提升綠道經濟效益最突出的方式，但現有賽事、活動等在舉辦上存在一些不容忽視的問題，如交通過多封閉、資源經費浪費等問題，大大降低了綠道的經濟社會效益。（5）目前使用者對綠道景觀質量方面的滿意度比較高，但是對綠道的連續性、可達性、配套設施、服務功能、邊界視線等還存在一定的意見，如受調查的31%的使用者提出了提升增加綠道安全防護點設置，補充零售販賣店、公廁設置的要求，這給綠道經濟發展帶來了一定的負面影響。

三、對策與建議

一、以產城理念促進綠道規劃完善。加大綠道與成都城市產業肌理的融合、聯接與互補，以產城理念促進綠道規劃、選線和選材的更新完善。一是從規劃上構建綠道產業輻射圈單元。整合產業碎片化空間，節省產業公共服務成本，提升綠道產業經濟效率，加強以綠道產業點設計對接景區、社區、領域工業區、農莊等，加強綠道相關產業、覆蓋區產業的競爭力，促進“綠道+文旅，綠道+商業、綠道+農業”等產業圈發展。二是強化綠道區域與周邊城市社群的耦合關系。便民化完善設施配套，提升可達性，按照步行15分鐘可達標準，在綠道建設中調增公共衛生間、自動售賣機、應急安全救助點、移動報亭、無障礙系統等設施，進一步清晰可識別性車行道、戶外健身步行道及海綿環湖路，以及停車場、車輛租賃、衛生間、便利店、公交轉換等的指示標志，更好地滿足民眾需求。三是激活綠道作為城鎮群和經濟帶的重要節點功能，增強綠道生活道、游憩道、產業道、文化道四位一體的設計，完善吃、住、行、游、娛、購等的全方位綜合性規劃，將一定范圍內獨立的單體建設整合為群落建設，更充分發揮綠道的生態觀光旅游、低碳旅游、自然與人文體驗、游憩度假、康體健身、環境教育等效應。

二、加大綠道產業的規模化運營。堅持把綠道建設與發展綠色經濟相結合，培育新的經濟增長點，把綠道變為“財道”。努一是加速培育消費市場體系。繼續深入培植生活消費場景，加大引客上門，形成開放復合的綠道市場消費體系。打造以江家藝苑、華僑城農業創意博覽為代表的生態體驗消費圈，以川菜博物館為代表的美食文化消費圈，以江灘公園為代表的極限運動消費圈，以清水河、沙河為代表的文創消費圈，以臨江花海為代表的賞花休閑消費圈等，呈現活躍的綠道經濟效益。同時，持續培育國際時尚和本土特色兼具的綠道消費產品體系，著眼培育植入國際購物、國際教育、國際影視、國際醫療、國際休閑等新消費業態，以綠道經濟發展致力推進成都推進國際消費性城市建設。二是加力聚合聯動產業區鏈。更加注重增強綠道連通性、城市功能產業帶動及產業功能與公共服務的整合性。以綠道促進市場的有效對接，推動第一產業向服務業和特產加工等環境友好產業的轉變，促進周邊房地產和商業綜合體的開發，引導觀光農場、體驗種養園、特色博物館、民宿客棧等產業發展。三是著力形成綠色生產聚落。重視綠道的生產銷售、社會交往、公共文化等聚落空間特征，分階段有側重培育時尚消費、文化創意、流量經濟、共享經濟等新興業態，如可以文旅為突破，借鑒浙江嘉興市淳安縣千島湖綠道建成后于2018年接待游客1700多萬人次、實現旅游總收入近200億元的經驗，同比分別增長10.69%和21.46%的經驗，更大覆蓋、更規范高質以天府綠道串聯周邊，引導關聯產業和領域產業發展，重點開發以體育運動、度假療養與會議休閑為主的旅游產品，加速構建完善全域旅游經濟體系，把推動美麗經濟、綠道經濟作為鄉村振興的新范式，促進農商文旅體融合。

三、推進多元資本的聯建聯營模式。以多元資本協同開展綠道建設、運營、維護。一是積極引導多元資本參與生態項目和綠道建設。加大推進“土地開發+生態建設+商業運營”模式，讓開發企業承擔對周邊基礎設施和生態用地連片打造的義務，推進綠道毗鄰社區綜合體的配建，減輕政府資金投入壓力。二是鼓勵社會資金投入生態性經營維護。加大經營性收入反哺綠道運營管理，吸引市場主體合理利用建設空間參與停車場、餐飲住宿、游樂設施、創新創意等項目經營，同時負責生態用地的維護和管理。三是加大綠道長養公益投入、公眾參與。更充分調動社會組織的力量參與綠道的投入與維護管理，如建立綠道協會、志愿者組織等，積極探索咨詢、維護、援救、安保等公益服務模式，對接城鄉居民需求、吸引產業要素集聚。

四、加速科技撬動下的綠道產業智慧升級。深入推進智慧綠道發展，實現綠道可持續供血。一是深入建設智慧產業平臺。以錦城綠道為試點，壯大智慧零售、生態農業、文創IP、體育公益等新產業業態，提升線上預約、地圖訂制、快速導航、實境體驗文化、安保維權等智能高效服務。二是升級商家的智慧管理。推動綠道區域商業實現創新性技術模式運營，更深入運用智能物聯網和大數據技術，依托多媒體發布、無線AP、一鍵報警、5G微基站等功能，智能掌握相關區域客流情況、制定營銷活動等，實現更精準高效益營銷。三是促進綠色經濟發力。更好地促進集約、高效、低碳的綠道建設和產業發展。可借鑒北京經驗，以科技降低運營成本和投入，更充分調度綠道公共空間或暫有閑期的商業空間，實現區域空間多樣化功能，通過共享空間、回收設施、交換平臺等，促進垃圾回收、資源循環利用、文化旅游等綠色經濟，以綠地生態網絡進一步推進城市雙修和產業轉型發展。

五、凸顯品牌經營下的綠道綜合效應。一是厚植人文，鮮亮綠道IP。豐富歷史文脈轉化下的綠道空間表達，深入發掘植入優秀本土文化因子，推進綠道與成都人文特色有機串聯，可參考浙江臨海市以綠道建設梳理歷史文脈，著力打造“浙東唐詩之路”的經驗，彰顯以綠道為核心的天府山水文化、飲食文化、農耕文化、儒釋道文化等區域特色。二是綠色融合，推升城鄉新增長極。以獨具特色的綠道生態經濟催生城鄉發展新的增長極，推動城鄉更深層次、更高質量融合發展。可借鑒廣州增城市將綠道沿線鄉村變成振興綜合載體，吸引每月3萬名左右游客到綠道周邊的“農家樂”消費，以及國內縣一級最先規劃建設全境綠道網的仙居縣綠道村集體經濟增長速度比非沿線村快53.6%的經驗，鼓勵沿線村集體、社區參與綠道網經營和產業開發，為城鄉居民創造就業機會，增加城鄉居民收入。三是下深功夫，倍增綠道賽會效應。推進大型綠道賽事、展會、活動的發展，清減出行阻滯、擴大對象覆蓋、延伸輻射周邊、鮮亮主題特色。如更科學合理控制賽事活動禁行時間，不僅將選手、觀眾，更把潛在跑者、周邊群眾、產業工作者列為賽事吸引人群，在賽會的“精細、特色、高利”上下深功夫，更充分發揮綠道的生態保護、體育康健、文化服務、娛樂休閑、科普教育等綜合功能和效益，創造“集體記憶”，激發城市活力。

參考文獻

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作者簡介：徐苑琳，中共成都市委黨校副教授。