論日本企業私有化給我國國企混改帶來的啟示

周佳珉

摘要：在新時代背景下，對國有企業進行混改是進入經濟新常態的必由之路。部分學者從理論角度出發對國企混改進行了研究，然后發現研究結果與實踐活動之間存在較大差距，混改效果差強人意。以此為背景，本文將日本作為實例，對其企業私有化發展進程、實踐經驗進行了分析和梳理，旨在結合我國國情，對影響我國國企混改的諸多因素進行分析，并找尋具有可行性的發展路徑。

關鍵詞：日本企業私有化;國企混改;啟示

1.相關概念界定

1.1國有企業概念

日本知名學者植草益認為，“公有制企業是中央政府或地方政府擁有其全部或部分資本的企業”。在我國，國有企業是指那些依法成立，擁有獨立經營法人主體，部分資本或全部資本由國家投入，以盈利為目的，并服從國家意志的企業。

1.2私有化概念

“私有化”是指企業所有制關系變化，即由公有制變成私有制。隨著私有化的實現，企業財產所有權主體發生了根本性改變，由政府所有變成了民間法人所有或個體所有。

2.日本企業私有化發展概況

1973年至1975年，在經濟危機的影響下，日本經濟遭受重創。20世紀70年代末，時任英國首相的撒切爾夫人為擺脫經濟危機，在世界范圍內率先提出了國有企業私有化的發展舉措。80年代初，日本鈴木內閣決定以英國為榜樣，決定對鐵路、煙草、通訊行業等國有企業實行“私有民營企業”的形態。在1984年12月，日本政府先后頒布了《日本電信電話股份公司澎、《電信通訊事業法》和《相關法律整備法》三個法案，基于規定，從1985年4月1日電話、電訊業務全部實行私有化。1986年，《日本國有鐵路改革法》等8項法律條例通過日本國會審批，從1987年4月1日起，“國鐵”被予以分割，進行重組，實施私有化。在1987年，日本推出了新的日本航空法案，同年年末私有化改革法案正式實施。至此，日本的電報、電話、航空、煙草等國有企業基本實現了私有化。

3.日本企業私有化的利弊

3.1日本企業私有化的正效應

第一，有助于經濟效益的提升。隨著私有化活動的開展，國有企業的的官僚管理體制被打破，企業的運營模式出現了新的改變，民主決策取代了官僚決策，管理層能夠聽取群眾給予的發展建議，提高員工的工作積極性。

第二，減少了財政負擔。改革后的國有企業，普遍實現了扭虧為盈。以日本國鐵為例進行說明：1985年，日本國鐵獲得的財政補貼達6001億日元，其稅負為478億日元;1991年，當私有化完成后，改革后的國鐵所繳納的稅金為4443萬億日元，政府的財政補貼總計為1082億日元，兩者相抵，政府獲得3361億日元的純收入，有助于國家財務負擔的減少。

第三，產權收益率明顯提高。在改革前，國有企業產權主體虛置并處于缺位狀態。受生產制度影響，員工與企業運營狀況的好壞并不存在直接關聯或關聯有限，因此在企業發展進程中，難以獲得員工的關注。私有化改革最成功之處，是使得企業財產由“公有”變為法人私有，形成一種更為有效率的產權關系，有助于產權收益最大化的實現。

3.2日本企業私有化的負效應

第一，國有資產的流失。當日本國有企業陷入到發展困境中，日本政府選擇了一勞永逸的方式，將其“一轉了之”和“一賣了之”，此舉導致了國有資產的流失。

第二，失業率提高增多，科技和管理人才嚴重流失。當國有企業被轉或被賣后，新企業為了盡快實現“減員增效”，定會進行人員、工序、工藝的調整，大量工人被裁減，諸多技術和管理人員為了自我生存，尋求到別國發展。

第三，降低了國家抗風險能力。戰后的日本國企私有化較為徹底，國家手里沒有能夠直接支配的物資，面對突發事件，其應對能力大打折扣。日本是一個地質災害頻發的國家，風險預警、救助災民、災后重建等又是一國政府不可推卸的責任，國有企業私有化影響了日本政府職責的履行。

4 . 日本國有企業私有化給我們的啟示

第一，國企混改活動應循序漸進，分類改革。我國政府應本著循序漸進的原則，通過承包、租賃、放權等形式在管理層面進行調整，然后等待時機，再深入到企業產權關系改變的體制機制改革;其次，基于企業規模，將我國國有企業細分為中央企業、地方中小國有企業，以此為據，本著抓大放小的原則進行分類分層次的改革，將大型企業視為重點，進行嚴格管控，為國家政局穩定奠定了堅實的經濟基礎。對于國有中小型企業，則任市場予以調節，真正做到了“抓大放小”。

第二，針對國家壟斷企業，杜絕“一刀切”。雖然壟斷被認為是市場失靈的產物，不利于國民經濟的健康發展，然而這一觀點過于片面。不可否認，壟斷是基于自由競爭予以形成的，但是壟斷并非否定競爭，兩者完全可以并存。從微觀角度來看，某國有企業屬于壟斷企業，在某一行業擁有著絕對的話語權和競爭優勢;從宏觀角度來看，它不僅不居于壟斷地位，反而意味著較弱的自由競爭能力，就目前來看，中國諸多壟斷型國有企業都屬于這種情況。從辯證角度來看，壟斷企業，尤其是跨國壟斷企業，因其規模巨大，反而有助于科學技術的推廣和普及，為生產工藝的升級優化和規模經濟效益的提升創造了良好的前提條件。

5.總結

雖然從改革開放政策實施以來，我國國民經濟實現了突飛猛進的發展，但貧富加劇，社會不公現象等問題也屢見不鮮。以此為背景，在國企改制過程中，我國政府應從實踐角度出發，通過法律體系的構建促進國有企業混改活動的規范化發展，通過社會保障制度、再就業工程的啟動為下崗人員提供保障和新的就業渠道，進而實現政局穩定，縮小貧富差距。以此為背景，我國國企混改才有可能得到社會各界力量的配合和支持，中國的經濟和社會才有一個公平、均衡和可持續的未來。

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