國有企業計生工作的問題及對策探究

陳緣

國有企業人口與計劃生育工作的重點，關鍵在基層。進入新的歷史時期以來，隨著經濟社會的發展和企業的改革，人口與計生工作面臨前所未有的壓力與挑戰，計生工作的內容、服務對象、工作方法都發生了很大的變化。這就對企業計生人員隊伍素質和能力提出了新的更高要求。

一、國有企業企業計生工作普遍存在的問題

近年來，國有企業計生工作有了很大的提高，但面對計生工作新的形勢任務要求，還存在一些突出的問題。一是企業計生人員隊伍不穩定。首要問題是人員短缺。受工作環境、待遇等 多種因素的影響，企業基層計生人員嚴重短缺，出現有崗無人、 甚至無崗無人的情況，無法有效開展人口與計生服務工作;其次是技術人員相對不足。大型國有企業有獨立的職工醫院，計生工作一般由醫院婦產科代行服務，而計生工作又是一項專業 性較強且又非常辛苦的工作，許多人不愿意從事這項工作，所 以計生技術服務人員相對短缺;再次是企業的特殊性導致人員 變動頻繁，以致新上崗人員業務生疏，很難順利開展工作。二是 計生人員學歷及掌握的先進技術偏低，服務能力受限。企業計 生人員多為中專或函授大專學歷，技術人員多為初級職稱，中級職稱極少，部分人員認為計生工作在企業就那么回事，干好干壞沒有生產經營的影響大，只要不出大問題、大毛病就行。

三是企業計生干部無成長空間，待遇普遍偏低。

四是企業計生工作有相當一部分為兼職人員，或者就基本無專職。臨時性強，指定替 代者居多，工作缺乏挑戰性，更無所謂突破性和開創性，很多環 節的提拔重用都難以涉及到計生工作人員，很多從事過企業計生工作的同志都普遍認為，計生工作在領導眼中就是說起來重 要，抓起來次要，干起來不要。

二、國有企業計生工作的難點

難點一：技術和管理人員管理難。從目前來看，很多企業新 進員工地域來源分布面廣，大量外地人口進入公司工作，管理 難度增大;技術和管理人員多數是從大專院校挑選的畢業生， 到公司工作之初，他們的戶口均掛在公司集體戶，由于這部分 人流動性很大，離職后他們的戶口并未隨人遷走，于是公司就 出現了大量的“人戶分離”、“空掛戶”現象，這些人的計生管理 相應就出現了“三不管”：即原籍地“不再管”，戶口地“管不到”， 實際居住地“難以管”。這部分人長期與公司脫離關系，但到了結婚生育的年齡，他們就會回到公司，要求出具相關婚育證明。

難點二：青工管理難。現在許多國有企業的青工來源是招 收技校畢業生、外包工和臨時工，按照省《條例》規定誰使用誰 主管的原則，這部分人的計生管理工作無疑由使用單位負責， 但是使用單位卻難以準確無誤地管理到位，原因是這些青工都 正處在婚育高峰，他們的戶口均在原籍地，隨著國家婚姻登記 制度的變化，企業收集和掌握員工婚育情況的難度越來越大。 現在的結婚登記不需要單位出具證明，本人若不告知單位，單 位并不清楚這部分人的婚姻狀況，對于男職工的生育狀況更無 從知曉。

難點三：下崗、待崗人員管理難。其一是這部分下崗、待崗 人員回家后，有的住地經常搬遷;有的到外地自謀職業;有的孩 子小在讀書，家長陪讀，居無定所很難聯系到人;其二是下崗、 待崗人員對自身的處境不滿，對社會有怨氣，企業計生管理人 員上門做計生工作很難得到他們的配合。

難點四：改制單位管理難。由于從企業母體分離出來的改 制單位，這些人的身份完全改變，加之改制單位人員流動性大，有的雖 然辦理了“流動人口計劃生育證明”，但長期在外沒有音訊，使 計劃生育服務管理難以落實，另外企業的計劃生育管理是以單 位負責制為主，企業不僅要承擔企業內部計生服務管理，還要 承擔改制單位的各類流入人口的計生服務管理，而企業對此又 缺乏有效的行政管理手段，這給企業的計生服務管理帶來了很 大的困難。

難點五：計生獎勵兌現問題。計生獎勵是根據單位的效益 來確定的，這樣處理，困難企業和效益好的企業的必然會有差 別，影響國家計生政策執行;如果這樣做，就使得某些企業和某 些人有機可乘，鉆政策的空子，一家夫妻，一方執行，一方不執行，容易造成社會不和諧。計生獎勵兌現工作，企業效益好，其工作難點就少;企業效益差，使國家相關獎勵政策難以兌現，工作難點就多。所以，企業效益決定著單位的人口和計劃生育工作難度的有無與強弱。

三、做好國有企業計生工作的對策

一是穩定人口與計生工作機構和隊伍。穩定和加強國有企業計生工作，在企業各二級單位建立人口與計生服務機構，配備相對穩定的專職管理服務人員。在人員配置上盡量按崗配員，保持隊伍穩定，不能將其視為可深可淺甚至可有可無的崗 位而予以輕視和忽視。必要時可以實行公開競聘、擇優上崗，逐步建立一支穩定高效的國有企業計生工作隊伍。

二是認真學習，努力提高國有企業計生人員隊伍的自身素 質。隨著經濟發展、社會進步和國企改革的深入，各類知識更新 的速度也不斷加快。同樣，作為國有企業人口與計生工作人員 也必須努力學習，包括學習國家和地方各級政府關于計生工作 的法律法規，各種理論知識、專業知識和綜合知識，通過學習提 升計生人員的思維能力、服務能力和創造能力。只有不斷學習， 才能豐富自已的知識，提高自身的綜合素質，適應新時期的人 口與計生工作要求。

三是加強培訓，提高國有企業計生人員的業務水平和能 力。加強國有企業計生人員的教育培訓，是提高計生人員隊伍 知識水平和能力的重要途徑。具體講：一要及時將國家的人口 與計生方針、政策等內容進行培訓，提高計生人員的法律、法規 意識、理論水平和專業知識;二要在學習方法上靈活多樣，如采 取專業授課、觀摩學習、典型經驗和現場指導相結合等方法;

三要增加培訓批次和數量，不能每次只是領導，應多注重培訓骨 干，以系統全面地提高計生人員的知識水平和能力。每一年或 者每一個階段，都應當制訂出計生工作計劃，以爭取工作的主 動性。同時企業要與內部各基層單位簽訂計生工作目標管理責 任書，基層單位與員工之間簽訂計生工作目標管理責任書，把 計生工作與業務工作同安排、同部署、同落實。

四是加強作風建設，努力提高國有企業計生人員為育齡女 職工服務的水平。國有企業計生人員的作風反映國有企業計生隊伍的形象，體現國有企業計生人員的戰斗力。這就要求：一要加強計生隊伍思想作風建設，最根本的就是要堅持解放思想， 實事求是、與時俱進。作為新時期國有企業的計生工作人員必須轉變觀念，解放思想，創造性地開展工作，以求真務實的態 度，全心全意服務于企業育齡女職工;二要加強國有企業計生 隊伍工作作風建設，也就是要經常深入育齡女職工集中的車 間、班組等生產經營第一線，始終保持與廣大育齡職工的血肉 聯系，切實為廣大育齡職工盡好心、履好責、服好務。