強化當前林業基礎工作的問題研究

王志軍

摘 要：當前我國森林資源開發與利用的比例在持續上漲，林業資源開發的經濟價值也在不斷提高，營林建設與發展的動力除了利用好林業資源，最大化的發揮價值，還必須要加強營林建設的可持續性，要注重林業的恢復與造林工作的可持續開發。現階段營林工作中存在一些問題，比如營林基礎工作問題、營林發展與管理存在的制度問題、經營水平較差的問題、營林工作機構不完善的問題、資金使用問題等，本文中作者針對營林基礎工作中存在的問題做出分析，提出個人看法，給出加強營林基礎工作的一些對策。

關鍵詞：營林工作；基礎工作；強化；思考

1 當前營林工作存在的問題

1.1 營林的基礎地位不穩定

受傳統的大木頭經濟影響，注重開發，忽視了保護與重建，營林發展的基礎地位受到了影響，營林建設與林業發展的可持續性降低，工資變得很低，幼林撫育工程開展十分困難，林業投資資金不能落實到位，造林質量差，工資低，職工積極性很差。

1.2 營林半全能機構不健全，營林隊伍業務素質不高，技術力量薄弱且不穩定

營林事業發展是一種對林木研發技術很強的工作，針對林業發展必須要具備相應的責任心，要加強營林工作發展必須要具備一定的實踐性經驗，大多數工作者會因為待遇差而離開本身的工作崗位，現有的林業工作者一般都是臨時性的工作員工，本身缺乏實際經驗，不能很好地開展營林工作。

1.3 集約經營水平低，經營粗放，林分質量較低

受經濟利益的驅動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結構單一，林分質量低。我國現有人工林中針葉純林面積占2/3以上，個別省份高達95%以上，而且分布相當集中。在林種上，更是以用材林為主，其他林種比例很小。據統計，全國3 300萬hm2人工林中，真正能達到速生和豐產標準的只有213萬hm2，每公頃蓄積量只有33.3m3，僅為世界平均水平的1/3，我省森工林區人工林林分平均公頃蓄積量只有24.64m3。

1.4 林區經濟危困，營林事業基礎工作下滑

近些年，隨木材產量的調減，育林基金的提取減少，造林任務也隨之減少，相應的營林經費不斷降低，營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子；病防站因資金不足基本沒開展什么工作；大量苗圃地閑置，見什么種就采什么種，有什么種就育什么苗，有什么苗就造什么林。開發林與幼林的數量維持較低水平，苗木數量持續下降，質量變差，林業基礎設施的建設變得簡陋。一些林業局為了注重利益，盲目擴大造林面積，增加造林量，苗木根本不重視質量和品種和源頭，只為了向政府上報，獲取經濟利益，為后期埋下了隱患。

1.5 科技含量低

新中國成立以來，我國林業已取得重大科技成果5100項，但真正得以大面積推廣應用的不足10%，林業的科技進步水平很低，林業科技貢獻率僅為27.2%，低于我國農業35%的水平，更低于世界60%-80%的水平。營林工作技術很強，在國家林業局推廣的科技項目中，有關營林方面的很少，適合北方森工林區的更少，《黑龍江省林區營林技術標準》已經使用十多年了，隨著時間的推移和實際情況的改變，規程本身要不斷完善。可有些林業局，苗圃生產造林撫育等營林作業仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據本局的具體情況，因時因地制定適合本局的一套辦法，被動地執行規程。

2 加強營林基礎工作的一些改革建議

2.1 提高認識，鞏固營林基礎地位

《森林法》第五條明確規定；林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。認真學習，提高認識，鞏固營林的基礎地位。各林業局要有保證天然林保護工程順利實施的營林半全能機構，對營林半全能機構不健全的林業局的限期整改。要保證營林經費專款專用和足額到位，充分調動廣大職工造林的積極性。

2.2 完善和制定有關技術標準、技術規程和管理辦法

結合天然林保護工程的實施，按照分類經營的原則，在摸清現有森林資源底數的基礎上，克服短期行為和經濟利益驅動，合理劃分森林類型。尤其是重點公益林的劃分，決不能考慮現有可采資源的多少和分布位置。同時，分別制定生態公益林、商品林經營管理辦法。盡快組織修訂《黑龍江省林區營林技術標準》，抓緊制定《商品林建設標準》，把營林工作納入科學化、制度化、規范化、標準化的軌道。

2.3 加大資金投入，增加科技含量，搞好良種繁育基地建設

苗圃是營林的基礎工作，苗木質量的高低直接影響造林的成敗和林分的生產力。針對目前各局都有好幾個苗圃、投資分散的情況，結合商品林建設，在各林管局有重點地選擇幾個條件較好的種子園和苗圃，在原有條件的基礎上，利用現代經營管理手段，加大資金投入，增加科技含量，提高種子和苗木的產量和質量，保證營林用苗質量。嚴把種源、上山苗質量這兩個主要環節。

2.4 強化質量意識，完善檢查監督機制

森林培育是一項長期造福后代的工程，營林建設近期經濟效益不高，因此，營林工作者責任心的強弱直接關系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎地位認識的基礎上，利用行政手段，加大對營林工作質量的檢查驗收和監督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達標率等指標作為各級領導政績、業績考核，并作為升遷的重要依據。各級營林主管部門都要選派責任心強、業務水平高的技術人員組建和充實營林驗收隊，提高驗收隊的業務水準和工作效果。尤其要加強對營林調查設計，森林撫育的檢查驗收。

2.5 加強營林工作的科技含量，搞好科技推廣工作

首先，要對現有的科技力量進行重新部署，將重點放在科技與經濟結合上。立項要遵循“從實踐中來、到實踐中去”的原則，注重科研項目的實用性，圍繞關鍵技術、難點問題，組織力量開展科技攻關；成果管理則應強調每一個環節都要注重轉化，強調轉化、服務化和促進轉化。其次，要充分發揮基層優勢，建立營林科技示范區，將生產實踐中一些好經驗、好辦法及時總結推廣。再次，采取有效措施，建立穩定的林業科研和推廣投入保障機制。按照全國林業科技大會要求，每年從林業工程建設投資中安排至少不低于5%的資金，用于科學研究和技術推廣。林業企業科技投入要占企業銷售額的1%，用于新產品試制和企業技術開發。各級林業主管部門要根據上述要求，多渠道、多層次、多形式地增加對林業科技的有效投入。