芻議彩票資金管理存在的問題和建議

摘要：資金管理是彩票管理與運行中最重要的內容，其直接決定著彩票體系和機構的運行情況，并影響著國家彩票事業與行業整體發展趨勢，而面對新財務制度推進，彩票運行體系與機構如何進一步優化資金管理是一項重要內容。本文以彩票資金管理為主要內容，結合實際彩票體系和機構運行情況，分析彩票資金管理發展現狀中的各項問題，并利用現代先進的管理和控制手段，系統化優化彩票資金管理制度和流程，維護彩票體系和機構的正常運行。

關鍵詞：彩票資金;管理;問題;建議

隨著彩票經濟市場不斷發展和完善，帶動了一系列彩票相關行業的迅速成長，豐富了城市基礎項目內容的同時，也為建設健康居民精神生活與福利彩票事業做出了重大貢獻，但與此同時，新經濟制度的改革與推進，也逐漸將彩票體系和機構運行中資金管理存在的各類問題顯現出來，成為社會各界關注的重要內容之一。因此，在實際的工作中，需要對目前彩票機構和體系運行中存在的資金管理問題進行分析，并相應提出有效優化彩票資金管理的建議措施，積極響應國家財政體系制度的改革和推進，共建美好、健康與和諧的彩票經濟市場，從而推動彩票資金管理工作的高效率發展。

一、彩票資金管理發展現狀中存在的問題

（一）資金與發行管理制度不完善

相較于國外彩票資金管理發展，我國彩票資金管理起步晚，整體發展時間較短，且在相關制度方面存在著很大的問題與漏洞，特別是其中的發行管理制度，采用的依舊是傳統資金分配比例，更是同實際經濟市場情況不相符，結構模式落后，制度內容不全面，彩票資金管理制度無法同彩票機構運行同時進行，相關工作人員同樣也對自身工作內容和標準在長久無具體制度下，整體工作質量和效率開始下降和延后，直接影響到彩票機構的正常運行，更不利于新政府會計制度的推行。

（二）監督力量不足，擅自修改制度

資金是彩票機構運行的基礎，由于彩票運行的特點，使得財務部門所經手的資金數量往往是龐大而煩瑣的，容易出現資金管理問題;再加上，彩票機構是地區中心為運行，分散式開展，且對于營業資格的審核內容和標準較少，容易出現各類不具有營業資格的彩票運行機構出現，然而就目前的監督力量，從力度、方面等完全不足以支撐和解決這些問題，進而造成個別地區彩票機構單純監督力量無法制裁其行為，為了滿足自身私欲和經濟效益，擅自對已經標準化、嚴格化的彩票資金流程制度進行篡改和修改，甚至虛假申報資金使用和去向，其更是給予了不良分子鉆空子的機會，嚴重損害了彩票機構的自身形象，破壞了彩票市場穩定結構。

（三）財務管理隨意性較大

財務管理隨意性較大是彩票資金管理中一項難題，由于受到傳統財務管理思維限制，造成多數彩票機構中對于資金管理重視程度較低，具體制度內容又不完善，整體資金管理流程煩瑣又混亂，相應投入的人力與物力資源根本無法支撐彩票機構提升運行，且多數財務人員自身專業能力和職業道德偏低，只能短期內維持基礎資金使用，彩票機構運行表面上資金保護。但是實際上，一旦資金管理出現問題，彩票機構自身資金鏈就會立即斷裂，并同時引發其他財務、資金和稅務問題的共同爆發，進而造成彩票機構整體癱瘓，損害彩民和彩票機構的自身利益，影響到彩票市場的良性發展。

二、優化彩票資金管理的建議措施

（一）完善相關制度和立法

正所謂，沒有規矩不成方圓，則想要真正的優化彩票資金管理就需要從相關制度內容以及法律內容建立開始，正確認知資金管理對彩票機構發展帶來的各項優勢，拋棄傳統資金管理模式帶來的局限性、不穩定性和落后性，積極引入國外資金管理理念，在我國彩票行業發展情況的基礎上，對這些理念、手段和制度進一步進行篩選和優化，合理規劃和核配彩票資金在不同環節中比例，杜絕出現盲目跟從經濟市場變化而引入同彩票機構運行不相符的制度內容，阻礙彩票資金優化管理同時，也阻礙國家財政體系深入推進。另外，面對越來越多的彩票品種、運行機構和銷售途徑，國家相關政策要加快對其管理法律的制定和完善，以國家法律的形式完善彩票財務管理以及會計核算，確保法律制度對彩票內容的全面化管理和監督，同時也保障彩票事業的公正性、合理性以及效益性，維護廣大彩民和機構的自身合法利益。

（二）全面強化監督力量

監督力量是優化彩票資金管理的重要助力之一，也是決定著彩票經濟市場能否穩定、安全運行發展的重要因素。所以國家政府相關部門和彩票運行機構都應當明確強化監督力量的必要性，具體強化監督力量的方向和內容分為兩方面。一是彩票資金管理內部監督，主要以監督體系為主，在彩票運行機構財務管理情況和水平上，建立其專屬的監督制度，以及專業化、多元化的監督團隊，詳細分化資金管理中各項崗位的工作內容與責任，并明確具體的監督和審核流程，定期對這些流程和數據信息進行審核，在利用這些高質量、高準確性的全面信息數據，科學化制訂彩票資金來源、規劃和使用的長久方案，也提前設想好各種風險問題發生，做好應對每一種問題的應急方案和后續處理，最大限度減少資金管理風險帶來的經濟損失;二是從外部進行資金監督管理，利用現代化計算機與數據庫技術，將各個地區中彩票機構信息組合起來，形成信息數據透明化管理，政府機關能夠及時對彩票機構運行情況，以及規劃資金管理方案進行審核，也為彩票資金管理帶來更為準確的信息數據，強化資金管理的工作效率和工作質量，促進彩票市場的綜合能力提升，進而推動整個社會的良性發展和進步。

（三）嚴格規范銷售機構

除了以上兩種優化彩票資金管理的建議措施以外，還有就是嚴格規范銷售機構內部管理。從彩票銷售機構自身審查、核對開始，各個地區相關彩票管理部門，主動建立其針對性的審核小組，對記錄在案的彩票機構和體系進行詳細的合法資質內容審核，取消不具備彩票銷售資格以及資金管理不合格的彩票銷售機構，并同時嚴厲懲罰私自開賣銷售彩票的機構與團體，杜絕出現不良商家利用彩票進行價格翻炒和私自售賣的情況出現，破壞彩票市場穩定結構。在國家彩票相關法律法規的基礎上，嚴格規范彩票銷售和資金管理各項流程，以及相關信息數據整理與記錄，標準化制定流程內容和管理標準質量，確保每一彩票銷售機構基礎運行能力與資金管理水平的一致性，有效利于政府相關部門和機構的資金管理和稅務征收。依據新政府會計制度的改革，定期對相關人員進行相關技能和流程的培訓，建立嚴格資金管理效益制度和激勵約束制度，促使工作人員正確認識資金管理的重要性，主動學習先進的資金管理理念和手段，科學化制定彩票資金規劃方案，促使彩票市場快速發展和成長，從而最大限度地確保彩票資金的安全，推動彩票資金管理工作的高質量完成和快速發展。

三、總結

彩票經濟市場存在高風險、高效益的特點，而資金管理的建立和設定就是利用現代財務手段，科學化規劃彩票資金和合理分配，進而達到減少這高風險和高效益特點所帶來的經濟損失和引發經濟犯罪問題發生的目的。所以彩票資金管理優化是彩票機構和體系發展的必然過程，積極遵守國家相關彩票管理制度內容，嚴格規范相關工作人員的操作流程和銷售過程，定期對資金數據內容進行審核和總結，從內部和外部共同強化對資金管理的監督力量，杜絕不良分子鉆空子，為了自身私欲影響到彩票市場的穩定發展，促進彩票市場的和諧健康可持續發展。

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作者簡介：

劉蘇，江蘇省福利彩票發行中心，江蘇南京。