淺談新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單會計(jì)工作的變化及應(yīng)對

摘要：我國于2017年制定了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，并從2019年1月1日起開始執(zhí)行，原有的行業(yè)內(nèi)會計(jì)制度不再執(zhí)行，這使得行政事業(yè)單位的會計(jì)工作發(fā)生了較大的變化，在新政府會計(jì)制度下進(jìn)一步優(yōu)化會計(jì)工作成為相關(guān)人員研究的熱點(diǎn)問題。基于此，本文分析了新政府會計(jì)制度會計(jì)核算方式的變化，提出了新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)工作的應(yīng)對策略，以期能為優(yōu)化行政事業(yè)單位的會計(jì)工作提供參考建議。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會計(jì)核算;會計(jì)工作

建立新政府會計(jì)制度可以加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理，評價(jià)政府績效，提升財(cái)政的可持續(xù)性，進(jìn)而為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠支持。行政事業(yè)單位會計(jì)是我國政府會計(jì)的重要部分，在新政府會計(jì)制度實(shí)施后其會計(jì)內(nèi)容出現(xiàn)了很大變化，對此進(jìn)行研究有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、新政府會計(jì)制度會計(jì)核算方式的變化

（一）平行記賬

在傳統(tǒng)政府會計(jì)制度中，行政事業(yè)單位多采取預(yù)算會計(jì)制度，以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，這一核算方式難以反映實(shí)際債務(wù)，會計(jì)信息可靠性有待提升。新政府會計(jì)制度引人平行記賬模式，也就是在一個(gè)會計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的并列核算，對納入預(yù)算的涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)同時(shí)采取兩種核算方法，但其他業(yè)務(wù)只采取財(cái)務(wù)會計(jì)核算。這種處理方法可以將各個(gè)會計(jì)要素貫穿起來，在反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況的同時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）基建記賬

根據(jù)舊政府會計(jì)制度，行政事業(yè)單位基建投資的會計(jì)核算須依據(jù)基建會計(jì)制度的規(guī)定單獨(dú)建賬，并按時(shí)列人單位大賬。但實(shí)際上，行政事業(yè)單位多采取月度并賬法，月末前大賬不能體現(xiàn)單位財(cái)務(wù)業(yè)績，難以反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，且當(dāng)月對基建賬目進(jìn)行處理也是不小的工作量。

根據(jù)新政府會計(jì)制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一到單位核算項(xiàng)目上，不再單獨(dú)建賬，這有效提升了行政事業(yè)單位基本建設(shè)核算的效率，增強(qiáng)了會計(jì)信息的完整性與有效性。

（三）折舊攤銷

新政府會計(jì)制度將固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷進(jìn)行了統(tǒng)一處理，均按照月計(jì)提折舊，以“單位管理費(fèi)用”“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”等項(xiàng)目進(jìn)行核算，進(jìn)而提升了政府部門間信息的可比性。

（四）壞賬處理

新政府會計(jì)制度對壞賬處理規(guī)定了兩組方法：一是收回后上繳財(cái)政，并采用直接轉(zhuǎn)銷的方式處理;二是收回后不上繳財(cái)政，設(shè)立壞賬準(zhǔn)備科目。對于無法收回的要做壞賬準(zhǔn)備，按照個(gè)別認(rèn)定法、收賬款余額百分比法等進(jìn)行計(jì)提，確認(rèn)無法收回的在批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷。

可以說，新政府會計(jì)制度的處理辦法符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，提升了報(bào)表的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了審慎性原則。

二、新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)工作的應(yīng)對策略

（一）清理好往來款項(xiàng)

在實(shí)施新政府會計(jì)制度后，行政事業(yè)單位徹底進(jìn)行賬務(wù)清查，對往來賬的賬齡進(jìn)行梳理，對往來款項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，根據(jù)新政府會計(jì)制度的規(guī)定對確定無法回收的壞賬計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，為編制財(cái)務(wù)報(bào)告制定可靠依據(jù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)會計(jì)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)按照新政府會計(jì)制度的有關(guān)要求，按照資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行計(jì)提折舊，編制折舊表，按月進(jìn)行計(jì)提折舊準(zhǔn)備。同時(shí)，行政事業(yè)單位要不斷優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)分類、折舊年限、后續(xù)核算方式等內(nèi)容加入進(jìn)去，建立一套涵蓋預(yù)算、審批、購置、使用、報(bào)廢的完整流程，進(jìn)而提升固定資產(chǎn)管理水平。

（三）做好新舊制度銜接

行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行全面清查，做好財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、賬務(wù)清理等工作。從實(shí)際情況來看，很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在不少遺留問題，如應(yīng)收、應(yīng)付賬款長期掛賬，固定資產(chǎn)報(bào)廢、損毀處理不當(dāng)，投資無法收回等。行政事業(yè)單位應(yīng)盡快處理好這些問題，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，客觀反映單位資產(chǎn)與負(fù)債，為編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供可靠依據(jù)。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)明確經(jīng)濟(jì)活動的核算方式，如固定資產(chǎn)折舊、人員費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷等應(yīng)屬于經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用還是活動費(fèi)用？應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確界定與分析，提升核算準(zhǔn)確性，推動新舊制度的順利銜接。

（四）加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)與應(yīng)用

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。行政事業(yè)單位可以與軟件供應(yīng)商合作開發(fā)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：一是根據(jù)新制度的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制訂系統(tǒng)的開發(fā)方案，做好新舊賬銜接，對財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行調(diào)試，確保數(shù)據(jù)對接的順利;二是加快研發(fā)配套軟件系統(tǒng)，如工資系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并確保上述系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的密切整合，提升財(cái)務(wù)記賬、財(cái)務(wù)核算的自動化水平;三是推動現(xiàn)行系統(tǒng)的調(diào)整與升級，及時(shí)轉(zhuǎn)換所有會計(jì)數(shù)據(jù)。

（五）完善內(nèi)控制度

首先，應(yīng)健全會計(jì)體系，明確職業(yè)職能。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計(jì)制度的要求，對會計(jì)核算方式進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)財(cái)務(wù)情況對會計(jì)模式的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和更新，使會計(jì)流程更有針對性，從而得到更加規(guī)范的報(bào)表，這對于保護(hù)國有資產(chǎn)也是極具積極意義的。行政事業(yè)單位也要以實(shí)施新會計(jì)制度為契機(jī)，在改革會計(jì)模式的同時(shí)優(yōu)化會計(jì)人員的職能，不斷提升規(guī)范化水平。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)制定并完善適用于本單位的財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算制度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計(jì)制度的要求，將本單位的財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算制度進(jìn)行梳理和優(yōu)化，符合新政府會計(jì)制度要求，適應(yīng)本單位實(shí)際情況的會計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、存貨管理制度、投資管理制度。新政府會計(jì)制度的附錄對主要事件、業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理有明確規(guī)定，財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入研究和學(xué)習(xí)，對本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，將業(yè)務(wù)融入新財(cái)務(wù)管理制度、核算制度中。

（六）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

在實(shí)施新政府會計(jì)制度后，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提升會計(jì)人員的專業(yè)技能，要根據(jù)單位實(shí)際建立系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)逐步實(shí)施新政府會計(jì)制度，使會計(jì)入員逐漸適應(yīng)會計(jì)模式的轉(zhuǎn)變，降低會計(jì)差錯(cuò)發(fā)生率。新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)工作的內(nèi)容與范圍都有調(diào)整，因此行政事業(yè)單位應(yīng)建立合理的培訓(xùn)計(jì)劃，針對會計(jì)模式的變化做好人才儲備，可以定期召開會計(jì)新制度相關(guān)專題培訓(xùn)與會議，使會計(jì)人員熟練掌握新政府會計(jì)制度下的行政事業(yè)單位會計(jì)工作方法。也可以對會計(jì)人員進(jìn)行定向技能培訓(xùn)，不斷提升其會計(jì)工作水平，使會計(jì)改革得到良性推進(jìn)。

三、結(jié)語

在實(shí)施新政府會計(jì)制度后，各行政事業(yè)單位會計(jì)工作的方式、范圍、內(nèi)容等都出現(xiàn)了較大變化，對此行政事業(yè)單位應(yīng)盡快適應(yīng)這些變化，查清“家底”，強(qiáng)化管理，落實(shí)培訓(xùn)，順利做好新舊制度的銜接，促進(jìn)會計(jì)工作水平的不斷提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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作者簡介：

趙高雷，會計(jì)師，需要評高級會計(jì)師，山西省運(yùn)城市垣曲縣財(cái)政局，在縣財(cái)政局國庫支付中心工作，山西運(yùn)城。