高校后勤工程項目招投標管理研究

姚瑞苗

【摘 要】高校后勤部門作為為學生和教師提供優(yōu)越環(huán)境的重要部門，其工程項目的招投標管理也逐漸成為國際上公認的管理模式。高校后勤工程項目招投標管理制度的推行不但有利于健全市場經(jīng)濟競爭體制，還有利于高校有效地配置優(yōu)質(zhì)資源，提高校園的建設質(zhì)量。文章簡單分析了我國高校后勤工程項目招投標管理制度存在的問題，并對這些問題作了簡要研究，提出相應的解決措施。規(guī)范高校后勤工程項目招投標管理制度，對于高校的環(huán)境建設及社會經(jīng)濟體制建設都有著重要的意義。

【關鍵詞】高校后勤;工程項目;招投標管理制度

【中圖分類號】TU723.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）04-0275-02

0 引言

高校后勤管理是否能夠健康長久地發(fā)展，取決于后勤工程項目的招投標管理制度是否健全有效。近年來，我國高校辦學規(guī)模越來越大，高校內(nèi)部的工程建設、物資采購等項目影響著市場經(jīng)濟的變化，所以要建立科學、規(guī)范的高校管理章程才能有效推動高校的穩(wěn)定發(fā)展，而規(guī)范高校后勤工程項目招投標管理則發(fā)揮著重要作用。加強高校后勤工程項目招投標管理是以高校自身利益為出發(fā)點，完善高校內(nèi)部各種采購管理規(guī)范，用科學、合理的程序約束招投標過程，從而達到優(yōu)質(zhì)、低價的目標。

1 我國高校后勤工程項目招投標管理體制存在的問題

1.1 后勤管理機構的問題

我國高等教育體制、管理結(jié)構及后勤管理機制都是以我國的計劃性經(jīng)濟體制為中心構建的，隨著社會資源配置從計劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)型，高校以自身名義辦理后勤機構的管理模式在市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下，逐漸顯現(xiàn)了許多劣勢。比如對于學生教師的公寓、食堂等基本生活設施的建立，使得高校在短期內(nèi)需要投入大量資金，隨著高校規(guī)模的擴大，對于基本生活設施的投資越來越短缺和緊張，高校后勤建設逐漸成為高校發(fā)展的首要障礙。這種自辦后勤機構的管理制度并不成熟，導致高校后勤在管理上難以真正發(fā)揮效果，無法支撐高校后勤機構的進一步成長。

1.2 招投標管理機制中存在的問題

首先是惡性競爭的問題。高校后勤工程項目的招投標對于許多物業(yè)管理公司來說是難得的可以推進公司經(jīng)濟發(fā)展、擴展業(yè)務量的大項目。部分業(yè)務管理公司正是以擴大公司影響力等不符合政府相關規(guī)定的目的來參與競爭，從而故意拉低成本價，失去了服務質(zhì)量和工作效益的目標，從根本上危害了高校教職工及學生的利益，不僅違背了招標單位的根本利益，也有損自身形象。其次，沒有遵守公開競爭的基本原則。高校后勤工程項目的招投標利益巨大，招標單位與物業(yè)管理公司暗中勾結(jié)的現(xiàn)象屢見不鮮，在公司進行公開招標競爭時，兩者通過幕后交易透露招標物業(yè)的詳細資料或者內(nèi)部信息，并且限制了其他公司的投標標準。招標單位與物業(yè)公司這種幕后操作嚴重違背了公平競爭的原則，失去了公平選擇最優(yōu)單位的意義。最后，物業(yè)管理的招投標法律法規(guī)不夠健全，雖然近年來我國招投標制度的實施在逐漸改善，相關法律法規(guī)也在不斷完善，但是仍然存在漏洞讓一些競標單位有機可乘，以不正當?shù)姆绞絽⒓痈偁幓蛘哂绊懫渌偁幷摺?/p>

1.3 缺乏嚴格的監(jiān)督管理

招投標項目是一項嚴肅的法律活動，不僅需要嚴格的法律法規(guī)程序進行約束，還需要嚴格的監(jiān)督管理制度進行監(jiān)督和檢查，才能確保招投標項目的一系列流程有法可依，符合法律規(guī)范。但是，在高校后勤項目招投標中，監(jiān)管機構沒有真正發(fā)揮作用。首先，腐敗現(xiàn)象較嚴重，一些監(jiān)管人員接受賄賂，從而使得原本的監(jiān)督工作沒有按照規(guī)定進行，出現(xiàn)包庇縱容現(xiàn)象;其次，對于具體的監(jiān)管行為沒有明確的法律規(guī)范進行約束，沒有具體的實施細則，使得監(jiān)管人員難以實施，無法監(jiān)管到位;最后，沒有完善的反饋機制，對于監(jiān)管過程和結(jié)果，沒有相應的負責人或者部門進行信息的傳遞和評價，無法針對監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進行及時解決和檢討，監(jiān)管行為無法發(fā)揮實質(zhì)作用。

2 高校后勤工程項目招投標管理工作存在問題的原因分析

首先，高校建設項目涉及的材料種類繁多，況且高校作為教育機構，在招投標制度及管理組織上尚沒有專門的部門來完成，內(nèi)部控制制度不夠完善;其次，高校后勤管理和一般的社會物業(yè)管理仍然存在許多不同之處，由于高校的特殊性質(zhì)，其后勤管理部門也具有獨特的功能，比如對于社會效益的重視度要高于經(jīng)濟效益;最后，高校的后勤管理一般都缺乏專業(yè)性，特別是后勤管理人員的工作素質(zhì)良莠不齊，學校對后勤工作管理制度不夠重視，導致后勤管理部門在相關崗位上難以對其職責和行為規(guī)范進行約束，大大降低了服務水平。所以，高校后勤管理及招投標規(guī)范問題直接導致了招投標管理不完善，阻礙了高校的發(fā)展。

3 完善高校后勤工程項目招投標管理的具體措施

3.1 加強對招投標管理體制的重視

首先，學校應該重視后勤工程項目管理，明確物業(yè)管理職責與權限。在后勤工程項目招投標管理上，要成立專門的監(jiān)督管理委員。同時，對于高校后勤管理機構，必須嚴格篩選管理人員，對于管理人員的服務意識和專業(yè)技能進行考核;對于招標性質(zhì)的選擇，學校需要進行專門考核，不斷整改招標內(nèi)容，加強后勤部門的管理及管理建設。其次，高校后勤機構必須制訂嚴謹?shù)恼袠擞媱潱瑢τ谡袠艘笮枰愿咝７战搪毠ぜ皩W生為首要條件，以提高高校的利益為目的，招標綜合條件優(yōu)越的物業(yè)公司。這就需要高校的后勤管理公司加強自身管理，提高職工的綜合素質(zhì)，明確后勤部門服務的對象及宗旨。再者，選擇優(yōu)秀的招投標方案制作企業(yè)，將后勤機構的責任盡量具體化、細節(jié)化，將合同內(nèi)容細致化的同時還要嚴謹化，明確后勤管理的要求，才能有目的地去選擇投標公司和企業(yè)，為高校后勤部門獲得優(yōu)質(zhì)的資源。最后，高校后勤管理機構需要不斷地提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立學習型后勤機構，緊跟高校和市場的發(fā)展步伐，不斷更新自身配置，打造具有高校特色的后勤管理機制。

3.2 完善招投標工作

首先，要完善招投標制度。規(guī)范科學的執(zhí)行程序是保證招投標工作順利進行的首要條件，因此在招投標工作開展之前要制訂合理的工作程序，明確相關管理人員的職責，保證招投標工作可以公平、公開地進行。其次，制定嚴謹?shù)恼袠宋募Ｆ湟唬袠宋募膬?nèi)容必須符合法律程序，有法律依據(jù);其二，招標文件的內(nèi)容必須清楚明確。所以，招標文件中不應該包含對投標單位的資格限制或者存在隱性條件，必須保證公平、公正的競爭環(huán)境。再者，需要對投標的備選企業(yè)進行統(tǒng)一審核。按照招標文件的要求對投標單位的條件進行判定，合格的單位才能參與競爭，避免不具資格的投標單位意外中標，影響招投標工作質(zhì)量。最后，需要制定合理科學的評判標準。除了標價評審，還要對其他條件進行評標，嚴格規(guī)范評標工作，避免惡性競爭。

3.3 完善監(jiān)督審計工作

首先，必須對投標人的背景資料進行核實，對于項目負責人的技術能力和施工管理水平進行了解，還需要對于投標人3年之內(nèi)負責的招標項目的驗收質(zhì)量進行考察，才能控制工程存在的風險，保證工程質(zhì)量和合理的工程造價。其次，對評審標準的制定進行審核，對于評判的公平性、具體性及可比性進行分析，保證招標計劃的評審標準明確、公平，比如對于某一個產(chǎn)品的招標標準，必須對該產(chǎn)品的名稱、型號、規(guī)格、價格、評判等信息明確標明，這樣才有利于評委做出客觀公正的決定。再者，對于監(jiān)管部門工作人員的綜合素質(zhì)要進行考核和訓練，因為招投標工作復雜，監(jiān)管工作必須嚴謹，監(jiān)管人員具備專業(yè)的知識技能和法律知識才能確保工程項目的有效進行，所以，要不斷提高工作人員的工作技能，規(guī)范監(jiān)督行為，認真履行監(jiān)督過程，加強監(jiān)督力度，才能確保招投標結(jié)果的有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，我國高校后勤工程項目招投標管理工作對于高校后勤部門的管理、全體教職工及學生的生活乃至高校自身的發(fā)展都具有重要意義，由于招投標工作是一項復雜的工作，需要后勤管理部門、高校領導人員及相關的監(jiān)管部門嚴格按照法律規(guī)范，通過嚴謹?shù)恼袠擞媱潱瑖栏窈Y選投標單位，保證招標工作公開、公平和公正地順利進行，這樣才能為高校匹配優(yōu)越的物業(yè)管理單位，推動高校發(fā)展。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]