教育法視角中的“人”：規則性與成長性

張忠濤

2018年11月29日，全國教育法治工作會議在北京召開。是新時代教育系統召開的第一次全國性教育法治工作會議。研究教育法治，核心是研究教育法視角中的“人”。

教育法視角中的“人”，不同于純粹教育領域中的“人”，其更關注人的規則性

現代教育理念呼吁在教育教學活動中充分尊重和釋放人的天性。人固有其天性，也有其社會性。人的本質是其社會關系的總和。教育法關注人的規則性，通過調整各方面、各層級的教育法律關系，維護健康的教育秩序。

“法”意為法律，從教育治理層面而言，強調的是教育活動的有序開展。課上抑或課間，校門內抑或校門外，各種教育活動的背后都有著教育關系的存在，而各種教育關系的背后都有著法律關系的存在。而站在法律規則背后的，是客觀規律，教育領域尤其如此。規律是比規則更客觀、更根本的關系。教育活動的開展需依據一定的規則，而規則的制定與施行則又要遵循身體生長規律、心理生長規律、社交規律、大腦運轉規律……教育立法是一項十分強調立法技術和立法藝術兼顧的活動，是一項融合了教育學、法學、生理學、心理學、腦科學、倫理學、社會學、管理學等學科的綜合性活動。

法律的五大功能（指引作用、評價作用、預測作用、教育作用、強制作用）在教育領域不僅均有體現而且特點明顯。“定性而后定行”，即先給各種教育關系以法律定性，各方教育主體而后定己之行。在尊重教育教學規律、人的成長規律的大前提下，良好的法律不僅不會抑制教育工作者的創造性，反而為其創造性的施展劃出了一大塊安全地帶。正如格律給了詩詞更大的自由，法律則給了教育工作者更寬廣的發揮主觀能動性的空間。這一點，在教育懲戒問題上體現尤為明顯：法律是教師懲戒權運行的軌道，亦是其堅強的后盾。

教育法視角中的“人”，不同于其他法律領域中的“人”，其更關注人的成長性

一般來說，其他法律更多體現“對抗性”，而教育法律更多彰顯“和諧性”。其他法律給人的第一感覺是“懲罰性”，而教育法律更為關注人的“成長性”。

成長性的主體是多元的。現代學校治理體系涉及的面越來越寬，與社會的融合性越來越強。教育活動圍繞學生成長這一核心開展，不管持“家長是第一任教師”還是“教師是第一資源”之觀點，不管強調校長之領導還是校園文化之熏陶，都無人否認家長、教師、校長、學校是學生成長的重要資源。教育法不僅要關注學生的成長性，還要關注家教素養培養、教師職業路徑、校長領導力構建、學校事業規劃等各方主體的成長性。

成長性的內容是多維的。譬如，一般的侵權案件中，法律關注對被侵權者的補償、對侵權者的懲罰。而在基礎教育階段的校園欺凌中，被欺凌者和欺凌者一般都是未成年人，相較于成年人有著更強的可塑性。除被欺凌者外，欺凌者的身心健康成長同樣值得關注。教育立法在校園欺凌問題上應平衡好學校、教師、學生、家長、社會的關系，細化《侵權責任法》等一般性民事法律在校園環境中的適用。

成長性的表現是多變的。學生在不同的學業階段、年齡階段有著不同的身心成長狀況，對其成長性的關注也是一個逐步的、連續的變化過程。學前教育、基礎教育、高等教育、成人教育的法律運行中對這些變化應有所折射。再如，教育懲戒立法一度關注教師對懲戒權的濫用問題，但在如今越來越多的教師對學生不敢懲戒的背景下，明確賦予教師合法的懲戒權成為關注學生成長性的另一立法議題。