楊柯儉　徐向安　王磊

摘要：近年隨著我國休閑旅游業的興起，民宿作為一種新型的非標準住宿業態，在全國各地蓬勃興起，帶來了豐厚的經濟效益，大力推動了區域經濟文化的發展。但是，其在發展過程中也暴露出一系列問題：經營管理紊亂、法律政策缺失、監督主體缺位、同質化嚴重、文化創意缺乏、服務不精細等。日本是亞洲發展民宿最早的國家，發展已較為成熟規范，探究其經營發展歷程可以為我們解決現階段民宿發展中的問題提供思路和經驗，推動我國民宿健康可持續發展。

關鍵詞：日本民宿 中國民宿 啟示

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）02（b）-074-02

民宿一詞源于日語“a尢L歸《Minshuku）”。日本民宿真正興起于1960年，至今已發展半個多世紀，無論是傳統的和式溫泉民宿還是位于東京、大阪、京都等都市中心區的洋式民宿，都以其完善的配套服務設施、暖心周到的服務、多樣的主題文化、精致的日式生活美學等吸引著世界各國的旅游愛好者。2018年6月15日《日本住宿宿泊事業法》（簡稱民宿新法）的實施，標志著日本民宿經營合法化，在新法下，日本民宿市場勢必會良性蓬勃發展。

我國民宿最早產生于20世紀80年代的臺灣地區，臺灣民宿最初效仿日本模式，歷經多年摸索成長，已發展出自己的特色，成為臺灣旅游響當當的一張名片。我國大陸地區民宿業起步較晚，最早于20世紀90年代以“農家樂”的雛形出現在成都，隨后以家庭旅館的形式成形于大理、而江一帶，之后又于長三角等地大量涌現，出現了一批精品民宿。近年來，隨著我國新農村建設的發展和大眾對旅游度假需求的改變，大陸地區民宿呈井噴式增長，推動了區域經濟的發展，帶來了豐厚的經濟效益。但是，總體來說，我國民宿還處于發展的初期階段，整體發展水平不高，以粗放型為主，在基礎設施、政策法規、經營服務、主題文化等方面還有待改進。日本是亞洲發展民宿最早的國家，已發展較為成熟規范，探究其發展歷程、經營特色，可以對我國大陸地區民宿發展予以啟示，為我們解決現在所面臨的一系列問題提供思路。

1 日本民宿發展概況

1.1 日本民宿的起源與發展

日本民宿歷史悠久，距今已有近百年歷史，最早于20世紀20年代末出現在日本滑雪圣地白馬山麓，當地農民在為登山、滑雪愛好者們充當山里向導的同時，向他們提供住宿并收取一定的報酬，這可以說是日本民宿的起源。之后，在內房的海水浴場也出現了家庭旅館形式的民宿，民宿從冬季滑雪度假區發展到了夏季海濱度假區。二戰期間受日本戰時體制的影響，民宿遭到當局的嚴加取締，加之觀光客銳減，一度發展停滯。20世紀50年代隨著戰后日本經濟的復蘇，人們消費生活恢復到戰前水平，日本民宿出現了回暖，數量小幅穩健增加。

日本民宿真正的興起和大發展是以1960年為轉折點，1960年開始，日本經濟進入高速發展期，經濟的繁榮帶動了大眾休閑旅游業的興起，民宿從北海道的宗谷灣到沖繩的久米島如雨后春筍般，在日本全國迅猛發展，數量急劇大幅的增加，鼎盛期曾多達2萬多家。20世紀90年代因日本泡沫經濟的破滅，經濟持續衰退，導致民宿業也一度沒落，從巔峰期進入寒冬期。進入21世紀，隨著經濟的回溫和2003年日本政府“觀光立國”政策的提出，外國游客不斷涌入，民宿業枯木逢春，再次迸發生機。為進一步發展和規范民宿，2018年6月《住宅宿泊事業法》實施，全面解禁民宿，民宿經營正式合法化。經過半個多世紀的發展，目前日本民宿已趨向專業化經營。

1.2“觀光立國”政策下的日本民宿

日本《旅館業法》規定原則上不允許“住宅專用地區”運營旅店，因此日本民宿實際上一直處于法律的灰色地帶。近十年，在日本政府“觀光立國”戰略政策推動下，訪日外國游客人數逐年激增，據日本觀光廳發布的數據：2015年1973萬人，2016年2404萬人，2017年2869萬人，日本政府的目標是力爭2020年訪日游客達4000萬人。但是，入境游客的大量涌入，日本酒店業根本無力承載，客房嚴重不足，另外，根據日本住宅管理局公示的數據，日本目前閑置的住宅高達820萬戶。日本政府亟需通過民宿來緩解住宿壓力，同時解決房屋空置問題，對民宿經營逐步解禁：2015年日本政府在“國家戰略特區”東京都大田區率先推出民宿服務制度的改革，允許滿足一定條件的空置私人住房對外租住;2016年以許可制的形式解禁民宿，適用區域不再僅限于幾個“國家戰略特區”;2018年6月實施<住宅宿泊事業法》，民宿合法化。

日本民宿在蓬勃發展的同時也帶來一系列的社會問題，非法無證民宿泛濫，安全問題頻發，因環境、噪音等問題給當地居民的正常生活帶來嚴重影響而導致居民的不滿。為解決民宿對周圍居民和環境的影響，同時規范良莠不齊的民宿市場，實現2020年4000萬訪日游客目標和應對即將到來的2020年東京奧運會，新民宿法在降低準入門檻的同時，又制定了種種限制。據新法規定，民宿經營者必須在滿足申請條件下到當地政府登記注冊，獲得許可編號后方可經營，一年內對外出租天數不得超過180天，加大對非法民宿的打擊力度，一旦發現立即取締，并處以罰款，罰款金額上限由以前3萬日元提升至100萬日元。各都道府縣等地方自治體可以在新法下根據各地實情制定地方版民宿監管細則：京都僅允許每年1月15號到3月15號經營民宿，且房主不同住型民宿，管理人員居住位置距該民宿不得超過800米;兵庫縣全年禁止;大阪僅要求道路不足4米的區域禁止經營;東京新宿區周一至周五禁止經營民宿，豐島區則沒限制。

民宿新法的實施，使日本民宿業正式走出了法律的灰色地帶，有助于解決其飽受質疑的非法、安全、噪音、環境污染等系列問題，也為其他國家規范民宿市場提供了參考樣本。在新法指導下，日本民宿業向規?；?、專業化、制度化、規范化方向發展，以2020年東京奧運會為契機，勢必會進入一個新的發展高峰。

2 日本民宿的經營特色

2.1 干凈、舒適，配套設施好

日本人愛干凈喜整潔，世界聞名。日本民宿也和日本家庭一樣明凈清爽，一塵不染，裝修風格和家具擺設重視營造家的溫暖舒適，屋里陳設及用品與一般日本人家庭無異，廚具、衛浴、生活用品齊全，皆出自品牌商家，沒有偽劣、粗糙之物，配置高、品質好，游客用的放心、舒心。

2.2 周到、細心，服務質量高

日本民宿經營者整體素質較高，秉持賓至如歸和一期一會的服務理念，用心待客。預約時親切的郵件往來，圖文并茂的交通及旅游信息介紹，溫馨的中英文物品使用說明，貼心的各種生活提醒，甚至是根據游客口味做的日式小點心或家常料理等，他們能在我們想不到的一切細節之處為各國游客提供舒心的服務。

2.3 安全、規范，政策法律全

日本民宿歷經近一個世紀，已發展比較成熟規范。特別是民宿新法實施后，將民宿拉入法律的框架內，必須符合消防、衛生、業主管理組合同意等一系列條件后到當地政府注冊獲得許可后才可經營;國家政策下各地還有地方版民宿監管細則;對非法民宿打擊力度大等，日本民宿法律政策全，安全、規范。

2.4 自主、自律，協會組織強

日本民宿有成熟的行業協會組織，民宿經營者通常都會加入當地的民宿協會組織。日本民宿協會承擔著民宿的運營管理職責，保護民宿業主的合法權益、指導和規范民宿業主的經營行為、實現和當地旅游資源的對接及與政府部門的協調溝通等，在推動日本民宿發展的過程中發揮了重要的指導和監管作用。

2.5 個性、獨特，主題文化深

日本民宿充滿創意，主題風格多樣。它們善于挖掘當地的自然景觀資源和人文資源，同時又兼具民宿主人個人的生活美學和藝術品味，具有濃郁的人文色彩和鮮明的個人特色，增加了民宿的文化附加值，滿足了游客多元化、體驗式需求，避免了同質化經營，出現千店一面的格局。

3 日本民宿對我國民宿發展的啟示

3.1 提高民宿服務水平，使賓至如歸家

我國民宿業從業人員服務水平整體偏低，受教育程度不高，服務經驗不足，缺乏統一培訓和指導。各級民宿主管部門和行會組織應承擔起培訓和指導職責，組織民宿培訓班，加強理論和實踐學習，邀請國內外民宿專家面對面指導;加強民宿業之間的交流學習并定期組織民宿從業人員外出體驗知名民宿;制定優惠政策吸引受過高等教育的年輕人投入到民宿創業中，為民宿業注入新鮮血液。通過提升民宿業的服務水平，來提高游客的入住體驗，強化民宿業的軟性服務。

3.2 創新民宿經營方式，打造民宿品牌

我國民宿同質化經營嚴重，產品單一，經營方式趨同。應借鑒日本經驗，深度挖掘當地區域、民族特色文化，做到“特色化”;針對不同消費群體準確定位，做到“主題化”;房間裝修、設計和擺設，要做到在體現民宿“家外之家”的溫馨基礎之上，彰顯主人的文化、品味和情懷，做到“個性化”。同時，各級政府和行會組織要適度控制好各地民宿的數量和規模，避免同質化經營、惡性競爭、重復性建設，推動我國民宿產業化升級，走上品牌化道路。

3.3 制定民宿業法律法規，明確監督管理主體

目前我國民宿業只有行業標準和一些地方性規章，沒有專門、明確的全國性法律規定。2017年10月實施的<旅游民宿基本要求與評價》，是我國首個民宿行業國家標準，不屬于法律法規。我國亟需制定全國性的法律政策來規范民宿發展，可效仿日本民宿新法，先從國家層面制定全國性的法規，各省市再依據各地實情制定地方性政策，將民宿業拉到法律監管范圍內。細分民宿類型、等級，量身打造不同準入標準，嚴把入門關。厘清公安、消防、工商、食品衛生等各部門職責，明確監管主體，建立長效協調機制;建立違法懲罰機制，加大懲處力度。

3.4 融入當地人文民俗文化，提升民宿附加值

在《旅游民宿基本要求與評價》中明確指出民宿是“為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施”，“體驗感”是民宿與酒店最大的區別，令游客了解當地民風民俗、品嘗當地時令飲食、參與當地手工藝品制作或農林漁耕生產活動，民俗混搭民宿，提升民宿附加值。

3.5 改變傳統營銷方式，多元宣傳推廣并舉

我國民宿業目前主要采用傳統的營銷方式，面對以80、90后為主的消費群體應與時俱進轉變營銷思路：建立并維護好自己的網站，利用時下主流媒介微博、微信公眾號等，運營推廣;利用相關媒體、各旅游網站及微博大V等宣傳推薦，使用多平臺，增加曝光率;在主流OTA及airbnb.booking等多平臺注冊。

3.6 政府加大扶持力度，行業協會發揮主導作用

國家和地方積極加速出臺民宿扶持政策，簡化民宿審批手續，給予稅收、貸款等一定優惠，加強服務，政策兜底，融資創新。從國家到地方成立各級民宿行業協會組織，充分發揮其專業性、能動性和主導性，在政府政策指引下，組織協調指導民宿健康可持續發展。

4 結語

日本是亞洲發展民宿最早，也是最為成熟的國家，已形成了一套行之有效的發展經驗。我國民宿業仍處在初級發展階段，面臨著一系列問題，雖然我國有我國的國情，不可照搬他國經驗，但探討日本民宿的發展歷程及特色，可以給我國現階段民宿發展予以啟示，特別是日本的新民宿法，為我國規范民宿市場提供了參考樣本，有利于推動我國民宿健康可持續發展。

參考文獻

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