吉林省科技資源服務(wù)體系構(gòu)建研究

王貴輝　魏闕　李秀麗　史琳

【摘 要】吉林省經(jīng)過(guò)多年的積累和努力，科技資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但與中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距和一些亟待解決的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)各典型省份科技資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的梳理，分析了吉林省科技資源服務(wù)業(yè)存在的不足，并探索了未來(lái)發(fā)展的方式和路徑;對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化、加快吉林省科技資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展、提高吉林省區(qū)域自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】科技資源服務(wù)體系;科技創(chuàng)新;吉林省科技發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能

【中圖分類號(hào)】F273.1;F224【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）04-0005-02

1 科技資源服務(wù)業(yè)的界定

科技資源服務(wù)業(yè)主要是為了促進(jìn)科技進(jìn)步，提高國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。服務(wù)對(duì)象主要是技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)需求和用戶。國(guó)家和地方科技資源服務(wù)業(yè)主管理部門頒布的政策法規(guī)界定了科技資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)，但不同部門對(duì)同一事物的理解和表達(dá)存在差異。在廣州、太原、蘇州等相關(guān)政策法規(guī)中，技術(shù)服務(wù)業(yè)的定義主要包括科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓及技術(shù)推廣。轉(zhuǎn)讓、技術(shù)孵化和咨詢、科學(xué)交流和培訓(xùn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)評(píng)估和技術(shù)鑒定、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)人才代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和其他技術(shù)服務(wù)，這些文件大多集中在技術(shù)中介服務(wù)行業(yè)。本研究將科技資源服務(wù)業(yè)定義如下：指利用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，現(xiàn)代技術(shù)手段和分析方法，促進(jìn)科技進(jìn)步，提升區(qū)域內(nèi)科技管理水平，為科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用提供智力服務(wù)的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和，并且是獨(dú)立核算的。

2 國(guó)內(nèi)科技資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 以蘇浙粵地區(qū)為代表的研發(fā)能力成長(zhǎng)型

江蘇、浙江、廣東是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各省中實(shí)現(xiàn)最快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、具有最強(qiáng)市場(chǎng)活力的3個(gè)省份，也是中國(guó)民營(yíng)資本最發(fā)達(dá)的地區(qū)。在市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)資本逐利的動(dòng)機(jī)迫使它們?yōu)榱似髽I(yè)掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)而不斷進(jìn)行技術(shù)革新，以降低成本，獲得更多的收益。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。正是在這樣的背景下，江蘇、浙江、廣東3省的科技服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，促進(jìn)了科技資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。蘇浙粵排名靠前主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)?個(gè)主因子中占權(quán)重最高的研發(fā)能力因子上得分較高，說(shuō)明這3個(gè)地區(qū)在研發(fā)能力上具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。

2.2 以北京地區(qū)為代表的吸引力與規(guī)模雙重成長(zhǎng)型

作為中國(guó)的首都，北京承擔(dān)著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心的職能。北京擁有悠久的歷史和文化、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、豐富的教育資源和國(guó)內(nèi)頂級(jí)的醫(yī)療條件。2017年北京的人均GDP超過(guò)9萬(wàn)元，在全國(guó)排第二。以上這些因素，都是北京對(duì)外來(lái)人口吸引力大的原因。盡管生活壓力大，北京每年仍然吸引著成千上萬(wàn)的高素質(zhì)人才涌進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2017年北京的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8∶22.7∶76.5，第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重。作為中國(guó)科技、教育、人才資源密集的中關(guān)村，每年都推動(dòng)著一大批企業(yè)快速成長(zhǎng)，通過(guò)它們對(duì)人才、技術(shù)、企業(yè)的整合而成的產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)形成了完整的綜合產(chǎn)業(yè)集群，使科技資源服務(wù)業(yè)形成了相當(dāng)規(guī)模，為企業(yè)貢獻(xiàn)著創(chuàng)新力量。

2.3 以天津、上海為代表的吸引力成長(zhǎng)型

天津與北京交通便利，京津一體化的推進(jìn)，使天津與北京可以做到人才共享、資源共用。科技、教育實(shí)力的強(qiáng)大使得很多人在首選北京不成后選擇在天津發(fā)展，這讓天津網(wǎng)羅了許多人才。上海是在中國(guó)人口數(shù)量排名第二的城市，人口的高密度分布給上海帶來(lái)了綜合交通優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及人才優(yōu)勢(shì)。一方面，它能極大地提高各行業(yè)運(yùn)行的效率;另一方面，三位一體四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為上海吸引了大量外來(lái)人力資源，這些都對(duì)推動(dòng)上海技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。在行政區(qū)類型上，天津、上海同屬為直轄市，這使得它們?cè)诮?jīng)濟(jì)政策上與其他級(jí)別相比具有很大的優(yōu)勢(shì)。

3 吉林省科技資源服務(wù)業(yè)發(fā)展概述

從總體規(guī)模來(lái)看，吉林省科技資源服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小，主導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。根據(jù)調(diào)查，吉林省科技資源服務(wù)業(yè)骨干機(jī)構(gòu)較少、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但缺乏專業(yè)和復(fù)合型人才，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高，尤其缺乏高端的科技資源服務(wù)人才。科技中介規(guī)模普遍較小，業(yè)務(wù)發(fā)展范圍小，服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏品牌特色和競(jìng)爭(zhēng)力。科技資源服務(wù)業(yè)作為典型的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)之一，具有強(qiáng)大的集聚和輻射作用。從目前吉林科技資源服務(wù)業(yè)空間分布格局看，雖然已經(jīng)形成了一些有影響的開(kāi)發(fā)區(qū)和研究基地，但科技資源服務(wù)業(yè)在其中的聚集效應(yīng)不明顯。

另外，科技資源服務(wù)業(yè)尤其是高端科技資源服務(wù)業(yè)在吉林省處于初級(jí)階段，盡管國(guó)家及吉林省已經(jīng)出臺(tái)一些政策法規(guī)來(lái)規(guī)范其發(fā)展，但對(duì)于具體的科技資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織和管理、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)范還比較缺乏。首先，缺乏系統(tǒng)的資格制度和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。其次，技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)缺乏宏觀調(diào)控。對(duì)科技資源服務(wù)業(yè)還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的管理體系，對(duì)科技資源服務(wù)業(yè)的管理沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。最后，缺乏監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)和流程管理質(zhì)量的方法。

4 吉林省科技資源服務(wù)體系的構(gòu)建

吉林省科技資源服務(wù)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，加大政策支持力度。實(shí)行創(chuàng)新平臺(tái)動(dòng)態(tài)評(píng)估考核制度，進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制，對(duì)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化示范做出突出成績(jī)的科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。建設(shè)科技集成創(chuàng)新中心，集成高端科技資源，開(kāi)展研發(fā)及技術(shù)成果交易。圍繞吉林省新能源、新材料和特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，部署建設(shè)行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性和區(qū)域性的各類研發(fā)平臺(tái)。注重完善產(chǎn)業(yè)鏈前、中、后環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)支持原創(chuàng)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和輻射、公共技術(shù)服務(wù)的一系列科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)融入線路，前后延伸，相互聯(lián)系，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和支撐。針對(duì)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生科技的需求，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、一系列專業(yè)服務(wù)，如分析測(cè)試、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、通用處理、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)投資和融資。支持創(chuàng)新骨干企業(yè)，建設(shè)更好的科技基礎(chǔ)，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新中心，完成以骨干企業(yè)為主體的重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。

第二，實(shí)施公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)以吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所和吉林省生產(chǎn)力促進(jìn)中心等為載體、以創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)為主要內(nèi)容的吉林省綜合科技服務(wù)平臺(tái)，健全市縣科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)中心為載體，加快建設(shè)大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)，整合區(qū)域性大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)體系。分類和建立大型科學(xué)儀器、科學(xué)文獻(xiàn)、技術(shù)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、高性能計(jì)算、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物育種等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，圍繞地區(qū)重大需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地區(qū)政府的主導(dǎo)作用，以特色園區(qū)、特色基地為重點(diǎn)，采取省市、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和研究的聯(lián)合方式，加快技術(shù)企業(yè)孵化系統(tǒng)的建設(shè)。在有條件的特色區(qū)域，加快形成由科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)園、軟件園、文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持的企業(yè)孵化器體系;進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)動(dòng)物檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，將實(shí)驗(yàn)動(dòng)物地方性法規(guī)立法列入立法計(jì)劃，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的繁殖、育種、使用和監(jiān)督能力和水平，并開(kāi)展對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的地方立法研究。

第三，創(chuàng)新科技服務(wù)發(fā)展模式，突出服務(wù)特色。在發(fā)展科技資源服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，吉林省必須大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷突破體制機(jī)制的制約。在取得顯著成果的同時(shí)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)的發(fā)展模式，突出服務(wù)特色。一是扭轉(zhuǎn)科技中介發(fā)展模式，主要由政府出資，逐步形成多元化的技術(shù)中介投資運(yùn)作模式。政府部門下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合研究機(jī)構(gòu)。二是大力推進(jìn)園區(qū)技術(shù)服務(wù)、集聚技術(shù)服務(wù)、連鎖專業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)、外包技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)模式。在大力發(fā)展縣域綜合科技服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建科技服務(wù)體系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。政府在平臺(tái)建設(shè)初期進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母深A(yù)，為政策和資金提供了支持，然后分散了平臺(tái)的建設(shè)和管理權(quán)，并在政府的監(jiān)督下將平臺(tái)推向市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)施績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，衡量平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的有效性，形成獨(dú)特的技術(shù)服務(wù)模式。

參 考 文 獻(xiàn)

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