我國糧食物流發展研究（2018-2019年）

吳志華　方雪琳　劉念

[摘要]2018年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是糧食行業深化改革、轉型發展的攻堅之年。2018年供給側結構性改革進一步促進了糧食物流的高質量發展，糧食智慧物流與供應鏈創新得到進一步推進，“一帶一路”糧食物流與供應鏈合作得到一定程度的推動。2019年如何科學與有效地解決稻谷庫存過億噸的難題日益迫切，“一帶一路”糧食物流與供應鏈合作將得到高度重視與切實推進，糧食物流信息化建設將得到進一步提升，糧食安全與物流供應鏈風險防控將得到進一步的重視。

[關鍵詞]糧食物流;回顧;展望

中圖分類號：F326.6

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190418

12018年我國糧食物流發展回顧

1.1供給側結構性改革進一步促進了糧食物流的高質量發展

1.1.1以降本增效為重要內容的糧食收儲制度改革得以穩妥推進

“十三五”以來，糧食高庫存問題引起了各方重視，如何消化糧食庫存受到廣泛關注，政策性糧食不合理庫存消化進度加快，超額完成年度目標。2018年全年各類型企業糧食收購達3.6億噸，其中夏糧收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重達85%，消化庫存近1.3億噸。中國儲備糧食管理集團有限公司積極推進農業供給側結構性改革，貼近市場，分類采取多種庫存消化方式，例如競價銷售、定向銷售、加工出口等，為政策性糧食去庫存工作增磚添瓦。

2018年累計完成政策性糧棉油銷售13273萬噸，其中玉米10013萬噸，稻谷1700萬噸，小麥1066萬噸，政策性糧食成交量創歷史新高。中儲糧安徽分公司先后分5批次啟動收儲庫點735個，有效空倉521萬噸，總體滿足收購需要。

玉米作為糧食行業“去庫存、降成本”的難點，2018年我國玉米收儲制度改革取得新突破，玉米深加工能力大幅提升"。以黑龍江省為例，玉米深加工企業運行良好，近3年累計新增玉米深加L能力1000萬噸以上。2018年上半年，玉米實際加工量583萬噸，同比增加109萬噸，增幅23%，全年全省玉米深加工能力達2000萬噸。2018年，通過國家糧油交易中心競價銷售累計成交政策性稻谷856.2萬噸（不含定向銷售及劃轉），政策性稻谷成交量低于2017年水平，出口量為214萬噸，合計年去庫存為1070萬噸，相對于億噸規模的稻谷庫存來講，有效去庫存的績效不明顯。

1.1.2以重視法規為重要內容的糧食物流監管工作得到更加規范推進

2018年國家糧食和物資儲備局積極推動《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》修訂并頒布實施，適時開展全方位、多層次的普法宣傳活動。各地立足實際，制定地方性法規，為保障區域糧食安全提供法律支撐，扎實推進糧食安全保障立法和執法督查。江蘇省政府出臺《江蘇省超標糧食處置辦法》，率先在全國建立超標糧處置機制，為糧食質量風險防范打下堅實的基礎。四川省政府修訂規章，頒布《四川省糧食流通管理條例實施辦法》，進一步簡政放權、激發糧食收購市場主體活力，制定糧食部門職權法定邊界、提升依法履職水平、維護糧食收購市場秩序，切實保障四川省糧食安全。湖北省政府根據《2018年法治糧食建設工作要點》修訂并完善《湖北省糧食流通管理辦法》，細化依法治理的工作要求，加強法治糧食建設，為保障糧食安全立法。

糧食安全保障立法的加快推動與相關法律法規的實施有效促進了對糧食物流管理標準的監督。黨中央以及國務院為糧食物流的發展頒發了一系列的條例，各地方政府為了提高糧食監管力度，加強了政府對糧食的管控，提出強有力的監管辦法，以減少儲運過程中的失誤，并監督承儲企業和相關政策執行主體的內部管理與控制。2018年國家糧食和物資儲備局發布了《12325全國糧食流通監管熱線舉報處理規定（試行）》，根據《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》及有關法律法規政策，充分發揮12325全國糧食流通監管熱線作用，進一步拓寬社會監督渠道。截至2018年6月，共接收各類舉報和投訴170件。12325熱線大力維護了種糧農民利益，有效推動了政策性糧食交易糾紛和出庫難問題的解決。安徽省糧食和物資儲備局依據《監察法》等法律法規，主動適應糧食流通監管新形勢，出臺了《全省糧食流通執法督查案件線索移送工作指導意見》，明確公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪的線索要堅決依法移送至監察委員會，并規定相應的移送程序以及必要材料。

1.1.3以轉型升級為重要特征的糧食軍需民食得到進一步保障

2018年，我國積極推進糧食和物資儲備制度改革，不斷提升市場保供穩價能力，深入實施“優質糧食工程”，全力保障國家糧食安全與軍需民食叫。其突出表現為國家糧食和物資儲備局及時發布《2018年糧食流通工作要點》，強調研究完善與糧食產業強國建設相適應的指標體系、統計體系、標準體系;大力推進糧油相關產品國家標準和產品能耗定額標準、糧油機械標準等重點標準的制修訂工作;加快糧食產品和經營業態創新，推廣"網上糧店、“放心糧油”、主食廚房、農商直供等零售業態，推動地方特色糧油食品產業化。各地結合當地實際積極出臺相關實施辦法或意見，如蘭州市政府辦公廳印發《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》，要求把糧油供應網絡體系建設納人市、區（縣）城鎮建設規劃和商業網點規劃，構建覆蓋更全、服務更優、質量可溯、渠道可查的放心糧油供應體系，到2022年，全市建設450家“放心糧油”店。

各地積極統籌，努力創新軍民融合的軍糧供應辦法。例如，按照“平戰結合、軍民融合、急時應急、戰時應戰”要求，云南省頒布并實施《云南省軍糧供應軍民融合發展聯席會議機制》，推動云南軍糧供應軍民融合深度發展，加強軍糧供應工作統籌協調力度，保障精準對接，確保軍糧供應工作聚焦打贏、服務改革、穩定可靠、規范有序，促進軍糧供應綜合保障能力全面提升;沈陽聯勤保障中心制定了《駐北部五省（區）軍糧聯勤供應管理辦法》，打造軍民兼容服務平臺，推進軍糧供應系統融人國民經濟動員體系建設，同時緊貼軍改需求，建立軍糧供管軍地聯查機制，主動對接部隊，確保完成軍糧供應保障任務，對保障演練開展情況進行全程監督。

1.2糧食智慧物流與供應鏈創新得到進一步推進

1.2.1我國糧食物流與供應鏈的信息化程度得到進一步提高

信息化是現代物流與供應鏈管理的靈魂。糧食物流與供應鏈信息化是指參與各方運用現代信息技術對糧食物流與供應鏈過程中產生的信息進行采集、分類、傳遞、匯總、識別、跟蹤、查詢等一系列處理活動。2018年我國各地圍繞健康中國戰略與糧食安全有效保障等優化商業模式，加強物流服務體系和糧食商品期貨現貨交易平臺建設，基于移動互聯、大數據探索營銷模式及供應鏈創新。內引外聯，推進糧食信息化建設，以“互聯網+糧食”創新流通方式，多元化產銷對接形式，線上線下融合發展，實現網上交易→倉儲物流→終端配送一體化經營。截至2018年底，我國國家糧食電子交易平臺各類糧油成交量達2億噸，總計金額達3800億元，為國家糧食去庫存發揮了積極作用。

糧食物流與供應鏈創新是經濟發展轉型的內在要求。“互聯網+糧食”引發的方式、技術和組.織上的創新，尤其是物流領域信息化水平的提高和以信息技術為核心的新技術的出現，成為培育新組織、形成新商業模式和創造新服務的主要動力和途徑。以安徽省為例，其投人3億多元實施“智慧皖糧”分布式云平臺，構建了一套完整的“省級糧食云-網-端”的業務應用體系，包括1個省級中心云和16個地市糧食云。安徽省建設1061個信息化糧庫，新安裝3400套糧情監測系統，12000個攝像頭，實現對近3000棟倉房900萬噸存糧的實時在線監控;安裝196套雙向視頻會議系統，實現全省196個固定會場和50個移動分會場同時在線會商;全省通過信息系統完成糧食出入庫數量800余萬噸。

未來在“引進來”的糧食物流信息化建設要健全國家糧食交易中心體系，推進省級糧食交易中心建設，鼓勵省級中心向市縣延伸。建設覆蓋全國、布局合理的平臺交收庫體系。構建交易、信息、物流、融資4個子平臺，提升平臺服務質量和水平。加強與國內大型互聯網企業開展戰略合作，創新糧食交易模式。積極探索為種糧農民網上賣糧開展服務。健全行業專用信息化標準體系，總結推廣一批省級平臺建設應用典型案例。加強行業信息化督導和監管，力爭年底前各省級管理平臺基本建成，實現國家和省級管理平臺聯通，促進全行業糧食數據共享。

未來在“走出去”的糧食物流信息化建設，要重視有利于“走出去”的糧食企業決策。對國外信息掌握片面，不利于糧食企業“走出去”。未來政府必須要加強信息管理及服務，弱化這種影響，具體行為：（1）加強機構職能，服務糧食企業“走出去”。統籌農業、商務、外交、海關、稅務等部門海外信息資源，為“走出去”糧食企業提供金融支持和風險評估，提高糧食供應鏈風險柔性。同時，為“走出去”糧食企業提供爭端解決、法律保護等優質服務，保障企業合法權益。（2）充分發揮華人華僑的作用。以與華僑企業合作為介質，融人當地，開展屬地化經營。（3）建立溝通聯系機制，促進政府與政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間、企業與人民之間、人民與人民之間的交流互通，搭建資源信息等平臺促進信息溝通交流。

1.2.2我國糧食物流與供應鏈的標準化得到進一步推進

糧食物流與供應鏈標準化包括產品標準化、物流倉儲運輸標準化以及存換糧標準化等。2018年各地積極完善糧食物流標準化體系，不斷完善糧食物流信息共享體系和以糧食物流信息采集、交換、處理和服務的共享機制。以物聯網、大數據、云計算、定位、地理信息等技術為基礎，與現有的包括政策性糧食交易平臺系統、大型企業物流網絡系統以及全國糧食動態信息系統相結合，積極整合水、陸、鐵、空等運輸部門的基礎物流信息，努力建立全國或區域性的糧食物流公共信息平臺，統一編碼規則、統一采集指標、統一接口規范、統一傳輸格式、統一追溯規程，初步形成了由上而下的糧食物流信息化服務體系。2018年我國在新建一些新型糧食倉庫，同時積極通過多渠道融資加快對陳舊糧庫等設施的改造，規范和研制新的糧食物流托盤，促進了糧食物流作業規范化、標準化和自動化。

1.2.3我國以“互聯網+”為重要特征的糧食物流設施水平得到進一步提高

我國以“互聯網+”為重要特征的糧食物流設施建設水平逐步提高，糧庫智能化等管理平臺建設加快，保安全、守底線的糧食物流與供應鏈設施基礎更加牢固。2018年，有關部門下達糧食安全保障調控和應急設施專項中央預算內投資25億元;與12個省級平臺和有關部門實現互通共享的國家糧食管理平臺一期開始試運行;國家糧食和物資儲備局啟動了“國家糧食管理平臺”建設，初步完成對國家糧食行業數據的資源整合，實現了數據的有序開放與共享;糧庫智能化項目完工2794個，安防能力、作業效率和監管水平普遍提升;集糧食電子商務交易服務、信息服務、價格發布、企業上網服務等功能于一體的江蘇糧網等綜合性專業門戶網站得到不斷發展與完善。

各地圍繞糧食安全與智慧物流保障，加快糧食物流點、線、面、體的系統建設，打造集電子商務等增值與供應鏈解決方案于一體的綜合服務平臺。如深糧集團按照國家和省市糧食行業信息化建設的工作部署，積極探索“互聯網+糧食”的融合發展模式，致力于提升企業盈利能力和全面保障糧油加工產品的有效供給，初步形成了糧油儲備→加工貿易→電子商務→物流配送等→一體化的信息建設和供應鏈創新發展體系。

1.3“一帶一路”糧食物流與供應鏈合作得到一定程度的推動

1.3.1“一帶一路”糧食物流設施聯通得到切實推進

商務部數據顯示，2018年，我國企業在“一帶一路”沿線對56個國家非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%，主要投向新加坡、老撾、越南和阿聯酋等國家。隨著“一帶一路”沿線交通基礎設施互聯互通的推進，新的糧食運輸通道正在發揮應有作用，不僅提高了我國進出口大宗農產品的陸路運輸效率、降低貿易成本，還為沿線國家大規模農業投資提供了良好的基礎設施條件。除了從21世紀海上絲綢之路儲運國外糧食外，中糧集團等許多企業還通過絲綢之路經濟帶組織進口小麥、肉食等物資儲運、加工與配送，取得了開拓性的社會經濟效果。經測算，通過中歐班列進口歐洲肉類產品，運輸時長較海運縮短45天，運輸費用較空運每噸降低1萬元。甘肅積極構建“一帶一路”沿線國家的糧食通道，不僅指定進境糧食口岸為蘭州新區，還建立了5個糧食物流園區，主要建設在天水、白銀、平涼以及武威等城市。為建立甘肅為中心，向西部輻射的小麥加工貿易基地，以糧食為通道，連接中亞和西歐，上合組織（連云港）國際物流園貫徹落實“高質發展、后發先至”戰略要求，充分發揮“一帶一路”交匯點和國家規劃的糧食物流大通道在連云港疊加的優勢，大力推進糧食“一帶一路”基礎設施的協同聯通，以及中亞至東盟之間糧食業務的雙向開展。

1.3.2“一帶一路”糧食物流與供應鏈風險防范得到日益重視

以“五通”為基本特征的“一帶一路”建設對我國糧食供給方式的創新、國際市場話語權的掌控、糧食安全資源的擴大與維護，以及供應鏈成本與安全風險的降低等都具有重要的影響作用，并呈現出如下影響機理及效應：“一帶一路”倡議→國內外糧食供給的選擇余地增大+糧食物流與供應鏈風險增大→供給側結構性優化+“一帶一路”糧食物流與供應鏈能力增強→可持續糧食安全。糧食安全對維護對一國政治穩定意義重大，在2007-2008年的全球糧食價格危機期間，就有61個國家發生了抗議活動、23個國家發生了騷亂。由于日益顯著與擴大的糧食進口近87%在運輸中都要通過至少一處海上瓶頸，為此，如何通過“一帶”糧食物流的增強而防范我國糧食進口物流過于集中于“一路”的風險就成了“一帶一路”與糧食物流等必須考慮好的重要戰略。其突出的一個例子是2018年上合組織（連云港）國際物流園加緊實施糧食物流基地規劃（2017-2022年）。該項目有助于形成圈內外合作體系，以“一帶一路”糧食交匯點為核心，基于各方初步達成共建新亞歐大陸橋經濟走廊、共用出海口等，不斷提升沿線國家糧食企業的互聯互通水平，持續加強糧食安全、高新科技等方面的合作;有助于進一步加強、拓寬中東歐地區貿易伙伴關系，從而促進一個貫通亞歐的糧食大通道建設;有助于提高“一帶一路”交匯點糧食安全與現代物流體系合作建設的成效;特別有助于分散海上糧食物流通道建設與實施的風險，提高以中歐班列返空運糧等為重要內容的全球供應鏈柔性，促進糧食物流基地與人才培養的聯動發展等。

國家與省市糧食行政管理部門根據商務部頒布并實施《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》，積極完善境外糧食安全與物流風險控制體系，指導企業加強境外安全風險防范，保障“一帶一路”糧食物流與供應鏈戰略的順利實施，努力按《境外中資企業機構和人員安全管理指南》要求監管境外中資糧食企業機構和人員的生命財產安全等，以期有效防范與“一帶一路”機會相伴的政治、經濟、宗教、文化、風俗、環境、地緣、民族主義、恐怖主義等風險。

1.3.3“一帶一路”糧食物流與供應鏈合作水平得到進一步提高

各地積極參與“一帶一路”國際糧食合作交流，以農業對外合作部際聯席機制為依托制定貿易規則和物流標準，在資金、保險、政策、稅收及信息等方面幫助糧食企業“走出去”，推動培養具有國際競爭力的大糧商，與沿線國家開展糧食生產、加工、倉儲、物流、裝備制造等貿易合作。截至2018年9月，我國企業在46個國家和地區在建初具規模的113家境外貿易合作區，累計投資366.3億美元，人區企業4663家，上繳東道國稅費30.8億美元。其中，在24個“一帶一路”沿線國家在建的82家境外貿易合作區累計投資304.5億美元，人區企業4098家，上繳東道國稅費21.9億美元。中糧集團為實現“一帶一路”藍圖做出不懈努力，已經取得成效。目前在南美洲、北美洲、澳洲、中亞、黑海和遠東等地區建立了一批戰略資源，如糧食倉儲、碼頭等相關物流設施，積極參與俄羅斯遠東和西伯利亞地區的農業項目開發，形成了覆蓋全球的糧油產業布局與糧食倉儲物流、食品進口、農產品加工等方面多國眾企業合作新格局。發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家的糧食與農產品交流合作，推動中亞糧食進口、西北糧食人川和西南（成都）糧油綜合產業基地建設。連云港積極建設中哈物流基地與上合組織（連云港）國際物流園，打造貫通國內東中西、連接歐亞大陸橋與21世紀海上絲綢之路的“一帶一路”糧食集疏運大通道。

22019年我國糧食物流發展展望

2.1如何科學與有效地解決稻谷庫存過億噸難題日益迫切

“十三五”以來，國家采取了多種措施緩解稻谷高庫存問題，包括2016年的超期儲存銷售、2017年的按年份區別銷售和2018年的大幅調低拍賣底價、增加稻米出口。然而，據國家糧油信息中心數據，2013-2018年稻谷累積庫存超1.4億噸，平均每年增加2400萬噸，總庫存量已達稻谷全年產量的2/3。由于一般情況下稻谷存儲2～3年即轉為超期儲存稻谷，我國超期儲存稻谷約占總庫存的10%～15%，為1400萬噸以上。

現在稻谷去庫存的主要方法是拍賣，但國家儲備的稻谷每次拍賣實際成交量遠遠低于計劃拍賣量。根據國家糧油交易中心公布的數據，2018年2月12日最低收購價稻谷（2014年）全部流拍，2月14日國家最低收購價稻谷（2015-2017年）成交比率僅為0.2%。實際上，已經很難按照高于收購成本的價格順價銷售庫存稻谷。同時，由于稻谷加工普遍缺乏大型龍頭企業，加工設備、工藝技術、產品研發等普遍落后，通過加工轉化庫存稻谷，特別是人畜不宜使用的超期儲存稻谷的難度較大。為此如何高度重視超量稻谷庫存問題，特別是從食品安全角度防范已產生陳化變質的稻谷進人口糧市場，考驗著政府與企業的良知與智慧。

2.2“一帶一路”糧食物流與供應鏈合作將得到高度重視與切實推進

目前，許多中國糧食機械等在國際市場上具有較強競爭力，國內旺盛的市場需求對很多農業資源豐富的國家有吸引力，擬發揮比較優勢，合力開拓“一帶一路”國際市場。（1）通過建立國外糧食產業園區等方式，鼓勵大企業帶動中小配套企業、先行企業帶動后來企業聯合走出去。（2）推進農機、糧機企業供給側結構性改革，推動富裕而卓著的中國農機、糧機企業產能對外輸出。（3）通過提供服務和促進合作國內糧食加工產業的發展，帶動糧食企業綜合“走出去”，促進糧食安全的柔性管理與可持續保障。

國際物流的進一步發展，特別是快捷有效保障糧食安全的迫切需要，使得我國必須重視“一帶一路”物流基礎設施建設的標準化對接問題。中國與俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國在鐵路軌距、邊境換裝能力等方面存在標準和承載能力不統一的問題，嚴重制約了中國與“一帶一路”沿線國家的糧食國際貿易等。尼日利亞、埃塞俄比亞等一些欠發達國家的農業生產、交通物流等基礎設施落后，嚴重影響了有關糧食與農業等方面的合作，需要依托亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等，加大對“一帶一路”沿線有關國家的基礎設施投資力度，并在此基礎上推動糧食跨國物流的銜接與合作，加大對糧食“散裝散運”設施與糧食貨物專列運輸，特別是中歐、中亞班列航空運糧的投資扶持7。同時，需要利用糧食供應鏈中核心企業的主導地位，對“一帶一路”糧食供應鏈進行鏈內、鏈間集成整合。

2.3糧食物流信息化建設將得到進一步提升

糧食物流信息化不僅是建立一套為糧食物流業務運營支撐的信息系統，還是實施糧食安全調控與供應鏈管理的現代手段，其根本效益是賦予企業做活的神經和靈魂。為此，針對我國糧食物流信息化發展中存在的缺乏標準化與互聯化的全國及區域性糧食物流公共信息平臺、缺乏糧食物流信息化的頂層設計與強有力的系統實施、缺乏有效支撐精確糧食補貼、經紀人管理、中小企業供應鏈合作與市場調控的糧食物流綜合服務信息系統等突出問題，圍繞“數字糧食安全”“糧食產業互聯網”“人工智能”“5C"“區塊鏈”“鄉村振興”等進行以頂層設計為重要內容的“數谷論道”，以期引領全球糧食大數據發展的未來方向，形成更多的糧食物流與供應鏈創新風口，呈現新趨勢：以天時、地利、人和促進糧食物流信息化的后來居上;以各成員單位協同信息化強力支撐從田頭到餐桌的糧食供應鏈創新;以內外糧食供應鏈資源與設施的綜合信息化促進糧食產業與信息化的整合對接;以物聯網技術的綜合運用與信息化人才的培養為抓手，全面促進糧食物流與糧食宏觀調控能力的持續增強。

2.4糧食安全與物流供應鏈風險防控將得到更加重視

國家統計局發布的數據顯示，2018年全年糧食產量65789萬噸，比2017年減少371萬噸，減產0.6%。同時，2017-2018年開啟的世界谷物價格上漲預計會持續2～3年。為此，如何從確保種糧面積與生產產量等方面保障糧食安全就成了2019年我國政經的重點工作之一;如何與“一帶一路”沿線各國進行從長計議的糧食產業綜合合作，就成了“一帶一路”共建的重要內容之一。由于在工業化、城市化過程中的糧食產業發展艱難復雜，同時“一帶一路”沿線國家在政治制度、決策機制、經濟規模、發展模式、宗教文化等方面都存在著巨大差異，以上兩點的真正實施不易，不管是國外還是國內都會存在一些顧此失彼、效率低下、出爾反爾、難以持續等合作風險。國內外對“一帶一路”共建認識有很大差異，普遍存在著對有關資源爭取得多、戰略細化落實得少等情況，為此必須合理確定并細化糧食安全責任制的考核目標，做好國家省市評審、部門抽查、綜合評價和考核通報等環節工作，強化考核結果運用與獎懲落到實處。加強國內外糧油組織和跨區域調運，完善糧食應急預案，健全應急供應機制，提高應急保障能力，做好節日市場供應、軍糧供應以及突發事件的應急供應工作，確保多公共事件發生的情況下糧油供應的平穩有序與應急得當10。

3結論

2018年我國以降本增效為重要內容的糧食收儲制度改革得以穩妥推進，以重視法規為重要內容的糧食物流監管工作得到更加規范的推進，以轉型升級為重要特征的糧食軍需民食得到進一步保障。我國糧食物流與供應鏈的信息化程度得到進一步提高，糧食物流與供應鏈的標準化得到進一步推進，以“互聯網+”為重要特征的糧食物流設施水平得到進一步提高。“一帶一路”糧食物流設施聯通得到切實推進，“一帶一路”糧食物流與供應鏈風險防范得到日益重視，“一帶一路”糧食物流與供應鏈合作水平得到進一步提高。展望2019年，我國如何科學與有效解決稻谷庫存過億噸的難題日益迫切，“一帶一路”糧食物流與供應鏈合作將得到高度重視與切實推進，糧食物流信息化建設將得到進一步提升。

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