招標采購模式在石油銷售企業(yè)的應用與問題

摘 要：招標是對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招標人按照規(guī)定的程序和辦法招引他人承接，擇優(yōu)選定中標人的活動。我國招投標法于2000年1月1日正式實施，招標投標法實施條例自2012年2月1日起施行。作為老牌的國有企業(yè)，石油銷售企業(yè)在這十幾年里，在招標管理工作中到底做了什么？招標到底給石油企業(yè)帶來了什么？

關(guān)鍵詞：銷售企業(yè);招標管理;實踐;問題

引子：2012年至2016年石油企業(yè)招標管理工作的變化。

十二年的茫然期，四年的轉(zhuǎn)變期。這樣評價有些片面但對處于石油系統(tǒng)終端的銷售企業(yè)來講這是真實的招標管理工作歷程。從由各工程、物資項目采購部門各自為政的自行招標，到統(tǒng)一管理委托專業(yè)機構(gòu)代理招標。從邀請招標到公開招標，“招與不招、自己招還是專業(yè)機構(gòu)招、公開招還是邀請招”的陣痛與磨合，招標管理工作也正在隨著企業(yè)的改革、管理的提升不斷深入，日趨完善。

一、不招標一定就是不好的嗎？

不招標會帶來不公平的競爭、不合法的利益分配，會損害公司的利益，是腐敗的溫床。但在深入的招標管理工作實踐中，我們會發(fā)現(xiàn)不招標未必就一定能夠產(chǎn)生不正當交易，通過招投標又不一定能夠達到完全的公平競爭。《政府采購非招標采購方式管理辦法》2014年2月1日起施行，其中規(guī)定非招標采購方式就包含，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。這三種方式往往讓人感到最可能有失“公開、公平、公正”的形式就是單一來源采購。那我們就來說說單一來源采購，單一來源就是把采購項目直接交給特定的“人”。按照常規(guī)邏輯，項目沒有通過市場競爭交給特定的“人”，這個“人”一定是特殊關(guān)系人，必然存在特殊的利益關(guān)系。實際情況是，有些“特殊關(guān)系”不是天生就有的。相反，多數(shù)“特殊關(guān)系”是通過企業(yè)雙方在市場交易過程中發(fā)展起來的。經(jīng)過長期合作，達成了互利互惠的默契，無論價格還是技術(shù)服務都具有明顯的優(yōu)勢。對于這樣的“特殊關(guān)系”，非招標采購模式未必是不合理的，硬是要教條的把全部項目拿來招標，往往會使一些僅僅依靠漂亮的業(yè)績、資質(zhì)證書和承諾的投標人中標，把企業(yè)利益簡單的交給了空洞的商人。

合法合規(guī)的使用非招標采購模式是減低采購成本，增加質(zhì)量效益的有效機制。當然我們需要的是一個規(guī)范的非招標采購行為，包含了量化的技術(shù)標準、完善的采購流程、完備的監(jiān)督和審計措施，“不招標”項目完全可以成為一種有效的、科學的管理方式。

二、邀請招標是折中的辦法嗎？

招標與不招標對很多項目采購管理人員來說是一個兩難的選擇，招標怕無法達到預期的采購目標，不招標又怕違反法律法規(guī)的要求，那么我們何不選擇邀請招標呢？兩極的中端造成了大量的邀請招標，可是邀請招標真的是救世的靈藥嗎？

按照《招投標實施條例》第八條規(guī)定，我們大多數(shù)項目不具備邀請招標條件。邀請招標與公開招標相比，因為不用發(fā)布招標公告，招標文件只送達幾家擬投標人，招投標時間大大縮短，看起來更有效率。但“邀請招標”的弊端也十分突出。邀請招標又稱有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干特定的供應商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應商或承包商參加投標競爭，最終確定中標人的招標方式。那么問題就來了：一是 “若干特定的供應商或承包商”（一般為三家），涉及了敏感的特定“人”的問題。我們證明過特殊關(guān)系并不一定就是不好的。非招標采購項目的特殊關(guān)系可能是長期合作產(chǎn)生的互惠互利，這里當然也可以是。可在日常監(jiān)管中，非招標采購往往會有“許多雙眼睛”盯著這種特殊關(guān)系的確定，而邀請招標則被誤解成通過了招標程序，如何成為的特定“人”經(jīng)常被忽視。二是特定“人”組成了特定的“圈子”，圈子里輪流坐莊輪、互助圍標串標。三是邀請招標時間成本相對較低，但較短的時間和簡化的程序，導致招標準備工作不充分，招標文件要求不細致。由此產(chǎn)生價格虛高、虛報工程量、合同外變更、弄虛造假等不利于企業(yè)的情況是不可逆轉(zhuǎn)的。

三、浪費時間和形式主義，是對招標的誤解，也是真實存在的問題。

招標管理初期，經(jīng)常遇到項目采購部門提出“招標太浪費時間了，我的項目著急，不招標可以嗎？”“因時間緊，招標時間能不能縮短一些？”的問題。特別是黑龍江省的極寒地區(qū)工程施工期只有5個月，不管是邀請招投標，還是公開招投標，都至少要占用1個月的時間，這是真實存在的問題。

但事實上，采用招標方式采購時間之所以相對較長，原因也是合理的：一是程序復雜。公開招標采購活動法定工作環(huán)節(jié)多達10余個，包括項目審批、招標準備、發(fā)布公告或邀請書、發(fā)售招標文件、投標人報名、開評標、評標結(jié)果公示、中標通知書發(fā)放、合同簽訂、合同履行等。且其中許多環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都對其作出了明確的時限要求。二是招標文件制作時間較長。公開招標采購項目的招標文件制作基本是由項目需求部門委托專業(yè)代理機構(gòu)負責編制，為了準確完成文件制作的任務，代理機構(gòu)需要反復與項目需求部門溝通并多次修改。三是投標人制作的投標文件關(guān)系到自身中標與否，更關(guān)系到后期項目開展，更應謹慎。招標法規(guī)定的時間其實是一種最基本的技術(shù)保障，所花費的時間和招標的最終質(zhì)量息息相關(guān)的，有效的利用就沒有浪費之說。

參考文獻：

[1] 招標有關(guān)法律法規(guī)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》

[2]劉錦屏_油田企業(yè)非招標采購管理存在的問題與對策.經(jīng)營管理者2016年1月

[3]趙賢正_“四全”招標管理模式的探索與實踐. 國際石油經(jīng)濟2014年第12期

[4]許銳_發(fā)電企業(yè)招標管理中的問題和對策探究.現(xiàn)代經(jīng)濟信息2013.05

作者簡介：

張曉琪（1980—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，經(jīng)濟師，主要從事招標、制度、企業(yè)管理等國有企業(yè)管理工作。