高后果區精細化管理保護措施

王剛 王玉龍

摘 要：發生在青島11.22的原油管道泄漏爆炸致64人死亡的重特大事故，江蘇響水“3.21”特大爆炸事故的慘痛教訓，對社會公眾造成較大的不良影響，人民群眾生命財產遭受巨大損失，為人們敲響了警鐘，管道沿線途徑的人口密集區、建構筑物集中的高后果區逐年增多，一旦管道在這些區域發生事故將造成嚴重的后果。因此需要提高對油氣管道高后果區的重視度。本文旨在探討天然氣長輸管道高后果區精細化管理的相關問題，研究高后果區管理的有效方法，為天然氣長輸管道高后果區的安全管理提供有效的措施。

關鍵詞：高后果區、精細化管理、措施

1、前言：

西氣東輸甘陜管理處，所轄高后果區69處，其中二級高后果區66處，三級高后果區3處，近年來隨著當地城鎮化、基礎設施建設快速發展，管道高后果區存在較大的安全風險和環境風險，管道一旦發生失效事故，將會造成比較嚴重的人員傷亡和財產損失。2019年，是油氣體制改革重要的一年，也是管道升級管理的重要一年，高后果區管理不容小覷。

2、高后果區現狀

2.1、管道建設時期至運行初期。

2.1.1、管道建設時期因受當時當地政策影響，管道鋪設時并未形成高后果區，大多選擇人跡罕至的地段鋪設，有部分管段穿越高后果區，在建設期已開展高后果區識別，優化路由選擇，主動避讓城市建設項目。而后期地方建設項目增加，受地域限制，在管道周邊形成新增高后果區。隨著時間發展，無法避繞高后果區時采取相應的安全防護措施。

2.1.2、管道運行初期，由于國家對管道保護法律約束還不健全，加之地方政府、群眾以及企業都對管道保護不夠重視，在人力、物力上投資較小，各項管理制度還不完善，對高后果區管理缺陷較多，易發生事故。

3、高后果區管理應注意的幾點問題：

3.1、新建管道選址在高后果區時，應首先考慮雜散干擾電流對管道的影響，做好排流措施。

3.2、新建管道周邊應避開特定場所，保持安全距離。

3.3、近年來，當地政府逐漸重視管道安全工作，因此，管道企業應與當地管道保護部門取得長效聯系機制。負責管道安全的部門應當以管道安全為重考慮城鄉建設的問題，避免形成新增高后果區，甚至形成管道占壓。

3.4、希望政府部門加強對高后果區的監管力度。城鄉規劃設計要充分考慮管道的潛在影響，在合理用地的同時，盡可能地減少在管道潛在影響范圍內形成人口密集型的建設工程，如居民小區、學校、醫院、工廠等。對于已經形成的高后果區，地方政府在違章占壓拆除、管道隱患治理、管道改線等過程中，應當積極協調，及時解決，保證管道的安全運行。

3.4、做好完整性評價情況，管道運營期應當進行高后果區識別，識別時間間隔最長不超過1年。當管道及周邊環境發生變化時，及時進行高后果區更新。

3.5、新建管道重點要做好管道路由多方案篩選，選線方案要避開城鄉規劃區和高后果區，受條件限制難以避開的應事先采取增加壁厚、套管、埋深等加強措施。

同時還希望國家相關法律和技術規范不僅要考慮安全范圍內管道走廊的安全管理，還應對管道兩側200 m內的土地開發利用，以及大口徑，高壓天然氣管道潛在影響區內的土地開發利用的作出明確的法律規定。

4、高后果區精細化管理措施計劃。

4.1、利用物防，多項舉措達到聯防。

4.1.1、在高后果區應增加樁牌的密度，條件容許的情況下，應30m至50m設置一個。

4.1.2、樁牌的類型、規格應有別與其他管段，以起到警示、防護的措施。

4.1.3、高后果區應設置起始樁牌各一個，標明起始里程和樁號、管理人員信息等;在高后果區起始位置應設置宣傳欄各一個，對管道保護內容進行宣傳。

4.1.4、在高后果區域應當設立監控設施，做好實時監控。

4.1.5、建議為高后果區管道特殊地段修建箱涵蓋板進行保護。

4.1.6、在III級高后果區，建議設立電子屏幕，利用畫面和文字連續滾動播出宣傳內容。

4.2、利用人防，選擇最合適的人選。

美國泰勒的科學管理理論認為：必須為工作選擇一流的工人，我們的管道管理人員和普通巡線員也同樣，該工人的能力最適合做這項工作，最愿意做這項工作。就是說，人具有不同的天賦和才能，只要工作對這個人合適，而他又愿意努力去干，他就能成為一流的工人。泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是使工人的能力與工作相匹配。

4.2.1、高后果區應當設立專門的巡線人員、區段長、管理人員，對他們進行定期培訓。并加強巡檢頻次，提高巡檢質量。最基層為巡線人員，應選擇在當地有威望，工作責任心強的村民來擔當;按每區段再分設區段長來管理巡線員的日常工作;場站設立線路管理員，負責全段線路管理工作，形成環環相扣。

4.3、全面宣傳管道保護。

4.3.1、管道宣傳在管道保護工作中起到重要的作用，應當不厭其煩、舉一反三的宣傳。宣傳不限對象，只要是人，都可以向其進行宣傳。要向社會公眾講明高后果區風險防控要求，強化公共安全社會監督，一定要讓更多的人對管道保護有所認知，對管道安全有所敬畏。

4.3.2、制定詳細可行的環境事故應急處置預案，開展公共安全應急宣傳，組織開展應急救援演練，提高事故現場指揮、通訊和應急救援處置能力。按照高后果區風險類型，做到“一區一案”，做好風險告知、公眾宣傳、逃生培訓和撤離通道布設，并定期演練和評估。

4.4、定期開展高后果區識別。

4.4.1、應對建構筑物的數量、用途、與管道的位置關系，活動人群的數量、類型、與周邊其他管道的位置關系，上下游閥室的間距等進行詳細的描述。

4.4.2、定期開展管道內外檢測和缺陷及時修復工作，對不可接受的缺陷立即修復，對暫不需要修復的缺陷， 應納入應急預案，開展重點巡護，并通過監測手段和定期開挖驗證等方法對其進行跟蹤。

4.4.3、針對高后果區等級升級的情況，應當對該管段的壁厚是否滿足當前地區等級的變化進行評估，如果符合要求，則不需要調整最大運行壓力，如果不符合要求，則需要換管或者降低最大運行壓力。換管的費用較大，但如果降低最大運行壓力后，影響到下游居民和工業的生活和生產時，應當考慮換管或選擇合適路由重新建設管道。

5、健全高后果區管理制度落到實處。

5.1、高后果區管理制度建設包括建立責任清單，區段長切實負責各轄區管道，熟知轄區管道現狀、隱患治理情況，轄區管道宣傳情況，與當地政府、土地使用者構建和諧聯動。

5.2、按照《中國石油天然氣管道保護法》的要求，及時將管道竣工測量圖向地方政府備案 ，確保管道沿線政府相關部門掌握管道信息，合理規劃建設項目。加強與當地規劃、建設、水利、公路等部門的聯系，建立信息共享機制，及時了解管道沿線的建設項目，做到早發現、早告知、早協調、早解決。

6、結束語

管道高后果區的存在是不可避免的，隨著城鄉建設的高速發展，管道周邊的項目猶如雨后春筍，對管道保護工作帶來了前所未有的壓力，對于管道保護工作者來說，在運行期將高后果區作為重點管段加強監控，增加風險預控措施，將管道風險降到最低，這還需要我們廣大管道保護工作者在實踐中總結經驗，不斷完善管道保護體系，以人民生命財產利益出發，以破壞管道行為不可接受的態度為底線，從人的思想上植入管道保護，從物的防范上加強措施，不斷將管道保護工作法制化、系統化、精細化。

參考文獻：

[1]李洋， 遼河保護區管理 遼河治理保護精細化管理. 連力 主編，昌圖年鑒，遼海出版社，2015-2016，599，年鑒.

[2]于靜.企業環保精細化管理研究[J].資源節約與環保，2019（05）：106.