基于生態系統的天津市海洋環境管理

喬延龍 殷小亞 于華 王萬峰 孫藝 劉春琳

摘要：為提高天津市海洋環境管理水平，促進海洋生態文明建設和海洋經濟可持續發展，文章分析天津市海洋環境狀況及其存在的問題，并對其管理提出建議。研究結果表明：天津市海洋資源豐富，隨著大規模的開發利用尤其是圍填海工程建設，出現海水富營養化嚴重、海洋生物棲息地受損和陸源入海污染物超標等問題，導致海洋環境風險加大以及海洋生態系統亞健康;應從頂層設計、管理機制、用海監管、生態補償、科技研發和資源配置6個方面入手，建立基于生態系統的海洋環境管理新模式。

關鍵詞：環境管理;海洋環境;圍填海;生態用海;海洋生態文明

中圖分類號：X37;P76???文獻標志碼：A????文章編號：1005-9857（2019）04-0013-04

The Ecosystem Based Marine Environment Management in Tianjin

QIAO Yanlong1，2，YIN Xiaoya3，YU Hua2，WANG Wanfeng2，SUN Yi2，LIU Chunlin2

（1.College of Science & Engineering，Tianjin University，Tianjin 300072，China;

2.Tianjin Marine Research and Consulting Centre，Tianjin 300457，China;

3.Tianjin Bohai Sea Fisheries Research Institute，Bohai Sea Fisheries Research Center of Chinese Academy of Fishery Sciences，Tianjin 300457，China）

Abstract：In order to improve the management level of marine environment，promote the construction of marine ecological civilization and the sustainable development of marine economy in Tianjin，this paper analyzed the situation of marine environment in Tianjin and its existing problems and put forward some suggestions for the marine management.The results showed that Tianjin has abundant marine resources，with the construction of reclamation projects，serious eutrophication of seawater，habitat damage of marine organism and excessive land?based pollutants appeared，which has led to increased risk of marine environment and sub?health of marine ecosystem.A new management model of marine environment based on ecosystem should be established，which include top?level design，management mechanism，regulation by sea and ecological replenishment.

Key words：Environmental management，Marine environment，Reclamation，Ecological sea usage，Marine ecological civilization

0?引言

生態系統管理是指基于對生態系統的組成單元和框架結構的理解，研究生態系統過程和生態系統服務的相互作用關系，制定適應性的政策法規和管理措施，恢復生態系統物質循環和能量轉化，優化生態系統服務功能，維持生態系統完整性和可持續性，保障生態系統安全[1-4]。

我國自然資源豐富，形成多種類型的生態系統，其中海洋生態系統是重要組成部分，與人類的生存和發展密切相關。隨著人類對海洋資源的大規模開發利用，海岸線屬性改變和長度縮短，濕地和灘涂面積減少，導致典型海洋生態系統退化，增加海洋生態災害風險[5-12]。因此，亟須開展生態系統管理，修復受損海洋生態系統的關鍵節點和重要過程，增強海洋生態系統的結構完整性，提升海洋生態系統服務的能力和潛力[13-15]。

作為我國北方地區最重要的出?？诎叮旖蚴性凇耙粠б宦贰焙妥杂少Q易試驗區建設的助推下，構建全方位對外開放新格局，發揮“21世紀海上絲綢之路”支點作用，實現海洋經濟的快速發展。隨著天津市城市化進程的加快，沿海地區的圍填海工程不斷增多，導致近岸海域海水動力環境改變、海洋環境容量降低和海洋生物棲息地受損，海洋環境質量呈下降趨勢[16-19]。本研究以生態系統管理理論為基礎，分析天津市海洋環境狀況及其存在的問題，并提出管理建議，為國家級海洋生態文明建設示范區和海洋經濟的發展提供生態保障和持續動力。

1?天津市海洋環境

天津市位于渤海灣的灣頂，沿海地區為沖積-海積平原，地勢平坦，氣候為暖溫帶半濕潤大陸與海洋過渡型季風氣候。自北向南匯集9個河口和渠口，是海河水系和薊運河水系的入?？?。近岸海域潮汐為不規則半日潮，潮流通常為回轉流，海浪以風浪為主，海水交換能力較弱。主要海洋災害包括風暴潮、海浪、海冰和赤潮等[20]，其中冰期通常為每年12月至次年2月，海河河口附近由于鹽度較低較易出現冰情。

天津市海域面積約3 000 km2，海岸線長度約154 km，主要為大陸岸線[21]。根據地質地貌形態的變化情況，海岸類型可分為3種：①緩慢淤積型，主要分布在漢沽和海河兩側海岸線;②相對穩定型，主要分布在海河河口以南至獨流減河岸段;③沖刷型，主要分布在蟶頭沽-大神堂岸段[22]。在河流、波浪和潮汐的共同作用下，沿海地區形成沉降平原和粉砂淤泥質海岸，且隨著海河流域的不斷沖積，海岸線經歷多次變遷形成濱海濕地。濱海濕地是天津市海洋生態系統的重要組成部分，其中天津古海岸與濕地國家級自然保護區是典型濱海濕地生態系統，總面積約359 km2，包括核心區約45 km2、緩沖區約43 km2和實驗區約271 km2[23]，核心區包括俵口牡蠣礁區、七里海濕地區、青坨子貝殼堤區、鄧岑子貝殼堤區、上古林貝殼堤區和巨葛莊貝殼堤區。

作為海河水系的匯集入?？?，天津市近岸海域海水和淡水交匯處的初級生產力較高，是黃、渤海海洋生物產卵、育肥和索餌的重要場所和洄游通道，海洋生物資源尤其是貝類資源豐富，形成寶貴的海洋生物種質資源庫[24]。

2?天津市海洋環境存在的問題

隨著海洋開發利用程度的不斷提高，天津市近岸海域的海洋環境被逐漸擠壓，海洋環境風險進一步加大。海洋生態系統長期處于亞健康狀態，資源供給、景觀維護和災害防御等服務能力有所降低。

2.1?海水富營養化嚴重

由于渤海灣海水動力條件較差，近岸海域自凈能力有限，污染物難以擴散。天津市海水環境的主要污染物是無機氮和活性磷酸鹽，尤其是濱海新區的大沽排污河河口及其北部海域海水為劣四類海水水質標準，均達到富營養化水平[25]。

海水富營養化是發生赤潮災害的主要原因。近年來，天津市基本上每年都發生覆蓋面積不等的赤潮災害，其中2016年共發生4次，多種赤潮生物交替出現;尤其第4次赤潮持續時間長、影響范圍廣，最大發生面積達341 km2，赤潮生物多達9種[26]。赤潮會導致近岸海域海水溶解氧含量急劇下降，在貝類體內富集有害化學物質，破壞海洋生物鏈物質和能量的正常循環以及海洋生態系統平衡，危害海洋生物和人類健康。

2.2?海洋生物棲息地受損

天津市具有優良的圍填海自然條件，圍填海工程的用海面積在短時期內集中和快速增長，帶來明顯的負面效應：“順岸平推”的建設方式極大地改變海岸線的自然形態，導致海岸線資源嚴重受損、濱海濕地面積逐漸減少以及海洋環境容量和納潮量不斷降低。

淺海灘涂是海洋生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。在圍填海工程建設過程中，局部海域懸浮物濃度持續升高，對游泳能力較弱的魚卵和仔稚魚造成不同程度的傷害;在工程建設完成后，近岸海域的地質地貌環境被改變，海洋水文環境隨之變化，海洋生物棲息地隨之受損。隨著圍填海工程的大規模實施，天津市近岸海域的浮游生物、底棲生物、魚類浮游生物和仔稚魚等的種類、密度和數量顯著降低，海洋生物多樣性水平顯著下降，生物種群和群落結構趨向單一，海洋生態系統服務功能減弱[20，24，27]。

2.3?陸源入海污染物超標

2016年天津市陸源入海排污口的排污達標率僅為13.9%，主要超標污染物為化學需氧量，主要污染物（指標）為化學需氧量、五日生化需氧量和糞大腸菌群;近岸海域海水水質持續惡化，符合一類和二類海水水質標準海域面積平均為566 km2，符合劣四類海水水質標準海域面積平均為365 km2[25]。由于陸源入海污染物未得到有效控制，近岸海域海水環境質量下降，海洋生物資源衰退，部分海洋生態系統服務功能喪失。

3?對天津市海洋環境管理的建議

3.1?開展頂層設計

天津市海洋環境管理的頂層設計應基于生態系統管理理念，以海洋生態文明建設和國土空間優化為重點，堅持陸海統籌，綜合考慮生態系統敏感性、用海需求和海洋產業經濟發展。突出生態系統管理的指標和內容，明確重點保護區域，聯合相關政策規劃部門共同制定海洋環境保護和涉海建設規劃以及各類專項規劃，實現“多規合一”，創新“以海帶陸，以陸促?！钡纳鷳B系統管理新模式，推動海洋開發利用與保護的協調發展。

3.2?健全管理機制

根據《天津市海洋環境保護條例》，統一規劃海洋環境管理工作，加強涉海行政主管部門之間的協調配合，形成執行合力，提高執行效率。同時，提高涉海企業和社會公眾對海洋環境管理的認知度和參與度，建立聯動機制，發揮監督作用。

3.3?加強用海監管

明確生態用海是實現海洋可持續發展的基礎，注重海洋開發利用與海洋環境保護相協調。嚴格執行海洋功能區劃，將重要、敏感和脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區，并實施強制保護和嚴格管控。加強海岸線分類管理，有效控制自然岸線開發利用強度，建立生態用海分類管理體系，提高生態用海比例，減少截彎取直式和平推式填海工程，降低對自然岸線的損害。完善生態用海監督體系，構建用海項目的事前、事中和事后跟蹤監管機制。

3.4?實施生態補償

制定海洋生態補償政策，依據相應的評估體系和補償標準，構建以政府為主導、以企業為主體、社會組織和公眾積極參與的海洋生態補償治理體系，對海洋環境、海岸線和海洋生物等特定的受損主體實施生態補償。建設海洋特別保護區，積極開展原位或移位生態修復，提升海洋環境的生態價值。

3.5?加快科技研發

天津市海洋科研體系較完備、實力較雄厚，有助于提升海洋科技創新能力。應加快整合公益性海洋科研機構的優勢資源，重點開展陸源污染物總量控制、海洋生態系統保護以及海洋環境監測和整治修復等領域的基礎理論研究和應用技術研發。完善海洋環境調查評估、監測預警和風險防范等管理技術體系，發展海洋環境監視監測和預報預警技術、污染源有效控制技術、污染物高效去除技術、海洋環境容量評估和調控技術以及受損生態系統修復技術等，強化先進技術的示范和推廣，為解決重大海洋環境問題、削減污染物入海總量和防范海洋環境風險提供科技支撐。

3.6?優化資源配置

在政府的支持和引導下，積極培育中小型海洋科技實體和創新平臺，并與公益性海洋科研機構形成有效互補。對部分海洋科研機構引入市場化運作模式，通過招投標和等級評定等方式確定承擔科研工作的實體，共享設備和數據資源，為海洋環境管理提供持續動力

4?結語

隨著“海洋強市”戰略的實施，天津市在海洋環境管理中須充分認識海洋生態系統的屬性和特征，堅持生態系統管理和陸海統籌的理念，促進海洋資源的可持續開發利用。通過明確海洋環境管理的責任主體，完善跨區域和跨部門的協調合作機制，跟蹤評估和持續監督海洋工程建設的環境影響，由單純的行政管理轉變為引導實施和協調推動，建立基于生態系統的海洋環境管理新模式。

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