從國際貿易視角分析勞工標準問題

王梓權

隨著越來越多的貿易協定開始將勞工標準作為一項討論議題，勞工標準已成為國際貿易協定中的重要組成部分。中國的勞工力成本已逐漸失去優勢，將面臨低勞動力成本國家的激烈競爭。中國宜加大對勞工標準在國際貿易視域中作用的評估;中國應當進一步擴大在自由貿易協定中與貿易伙伴就勞工標準問題進行實質性的談判，更好地維護我國經貿利益。

一、國際勞工組織體系下對于勞工標準

在國際層面，勞工標準問題是由國際勞工組織所管轄的領域，最初與國際貿易問題并無過多關聯。但是隨著國際貿易的發展，發達國家開始在貿易治理領域引入勞工標準問題，不僅僅在道義上占據了制高點，而且已經形成影響國際貿易的規則紀律。勞工標準問題與貿易的連接點就在于提供貿易產品或服務的自然人所享受的權利和義務，從而又將自然人所歸屬的國家、企業等組織牽涉其中。其實，勞工條款的出現是發達國家在與發展中國家進行區域貿易談判中意識到自身對于勞工的高保護標準和發展中國家中的低保護標準為發展中國家提供了更高的競爭優勢，而這種競爭優勢在發達國家看來是不公平的競爭優勢。

目前，國際勞工組織體系下對于勞工標準的規制主要包含8個核心勞工公約，其中分別是《對男女工人同等價值的工作付予同等報酬公約》、《反（就業和職業）歧視公約》、《最低年齡公約》、《最惡劣形式的童工勞工公約》、《強迫勞動公約》、《結社自由與保護組織權公約》、《組織權與集體談判權公約》、《廢除強迫勞動公約》。目前美國等發達國家所締結的自貿協定中勞工條款是以聯合國和國際勞工組織的公約與宣言所載的標準與宗旨為基礎的。同時，通過貿易紀律對違反上述公約的貿易行為進行貿易領域內的處罰，將勞工標準與貿易進行掛鉤。無論對勞工問題納入貿易協定的目的做何解讀，一個不爭的事實是，貿易和勞工問題實際上已經日漸聯系緊密，并且在歐美等發達國家的推動下，已經在其所簽署的自貿協定談判中得到了強有力的體現。在這種潮流的引導之下，部分發展中國家在與歐美等發達國家簽署的區域貿易協定中已經接受了勞工議題在區域貿易協定中作為重要的內容進行納入，并且這些發展中國家在與其他國家商簽區域貿易協定的過程中也開始要求納入上述條款。

二、中國對勞工標準的態度立場

在中國與貿易伙伴簽署的貿易協定中，對勞工標準沒有實質性涉及。中國—秘魯、中國—新西蘭、中國—智利等自貿協定中已經或多或少提到了勞工問題，這些多為在勞動、就業和社會保障領域進行合作的宣誓性和促進合作條款，并沒有過多實質性內容。中國目前是世界第二大貨物貿易國、第二大服務貿易國，中國的貿易利益在很大程度上影響到自身在全球的戰略地位和影響到全球經貿規則的發展。同時需要注意的一個現象就是，中國的勞動力成本優勢正在消失，人力資源的紅利正在減少，正在面臨孟加拉國、印度、越南、印尼等勞動力成本較低的國家競爭，這是一個不爭的事實。相比于中國在國際貿易中的重要地位和中國面臨勞工標準所面臨的緊迫形式，中國在國際貿易協定中勞工標準的締約實踐甚至是討論層面，都是極不相稱的。

從中國接受與勞工標準相關的國際法實踐看，我國作為國際勞工組織成員，已批準了8 個核心公約中的前4個，對于涉及到強迫勞動和自由結社問題的公約尚未批準。管沒有實質性的貿易紀律約定，但是體現出兩種趨勢：第一，發展中國家在與中國簽署的區域貿易協定中也開始注重要求中國納入勞工議題，因為中國的人口基數、勞工標準相比于這些國家來講標準低，更容易獲得貿易競爭優勢;第二，中國在自貿協定勞工問題上立場有了微小的松動，沒有特定的貿易紀律約束。

三、中國的應對策略

1、審慎評估勞工標準對未來國際貿易的影響

中國的勞動力低成本優勢已經在喪失。勞動力成本的高低對于國際貿易尤其是依賴人工的低端制造業和服務業來講，具有重要意義。按照國際標準，中國已經進入老齡社會。只是因為中國人口很多，所以老齡化社會對中國經濟的直接影響看起來還沒那么大。但是，隨著老齡化程度的進一步加劇，中國在貿易領域尤其是產品制造業領域的優勢在逐漸遞減。這一點，從大量的國內外生產性企業開始向中國周邊的、勞動力成本更為低廉的印度、孟加拉、越南、柬埔寨、印尼等國家進行轉移就可以看到這種趨勢。中國勞動力成本的上升與周邊這些仍存在巨大勞動紅利的國家相比，將面臨較大的壓力。未來不管在服務業還是制造業方面，這些國家的低成本勞動力（包括對勞動者的保障、工作環境等方面的低成本）未來必然會對中國國際貿易的開展構成壓力，因此在勞工議題上，中國前面面對發達國家在道義制高點上的壓力，后面則在國際貿易成本方面面臨勞動力成本遠低于中國的發展中國家、最不發達國家追趕的壓力。今天美國、歐盟、日本等發達成員在勞動力成本方面所面臨來自中國的壓力和劣勢，和可能在未來也成為中國面臨的壓力，這并非空穴來風。

2、擴大勞工標準問題的實質性的談判

不積極發聲的結果很可能是在后續勞工標準已經日漸成為趨勢而不得不在與貿易伙伴談判的過程中被動納入或通過其他貿易利益交換而不納入，這必然會導致中國面臨被動。對于勞工標準進入貿易協定之中，目前來看已經有成為趨勢的勢頭。發達國家掌握所謂勞工保護的道義制高點，在貿易協定或基于優惠待遇的過程中通過勞工標準來壓制貿易合作伙伴已經成為一種趨勢，并且這種壓力讓很多發展中國家自覺理虧，這恰恰是這種貿易規則的高明之處。歐美等發達國家通過勞工標準貿易議題談判，以保障勞工權利為立足點，在很大意義上占據了國際道義高地，且符合國際勞工組織和聯合作等有關重要國際組織基本人權公約的精神。在這方面，中國業已簽署多項國際勞工組織核心公約，并且在制度層面已經取消了勞教，未來在這個方面的進一步阻力相對較小。盡管結社自由方面與國際勞工組織的規定仍然有一定的差距，但并不是說在中國的勞動者無法進行結社，這方面改進還存在空間并需要政治上的決斷。但不管如何，中國在勞工標準議題方面，不應該過多回避，這是中國遲早要面對并且需要認真予以解決的問題。