淺論建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序中審批流程優(yōu)化措施

戚佳奉

【摘?要】基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程中各個(gè)階段及其先后順序。整個(gè)過程涉及到建設(shè)工程項(xiàng)目的多個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批流程是否順暢，對于項(xiàng)目能否成功推進(jìn)意義重大。就建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序中審批流程的優(yōu)化措施，本文作了淺論。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目;基本程序;審批流程;優(yōu)化措施

建設(shè)程序是“基本建設(shè)工作程序”的簡稱，是建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程中各個(gè)階段及其先后順序，它是對基本建設(shè)過程中客觀存在和起作用的時(shí)序規(guī)律的認(rèn)識(shí)和反映，并據(jù)以制定出的基本建設(shè)管理工作制度。在建設(shè)工程項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，審批流程是否順暢，對于項(xiàng)目能否成功推進(jìn)意義重大，采取適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目審批優(yōu)化措施有利于營造良好營商環(huán)境，有利于加快項(xiàng)目落地和項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

一、基本建設(shè)程序的各個(gè)階段和審批流程

基本建設(shè)是一項(xiàng)工程從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性。一般都要經(jīng)過項(xiàng)目建議書階段，可行性研究報(bào)告階段，初步設(shè)計(jì)文件階段，施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段，后評價(jià)階段，每個(gè)階段又包含著許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均涉及到建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，從整體上看，建設(shè)項(xiàng)目審批流程大致可分為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，每個(gè)階段的審批又可能被分成若干個(gè)審批或者備案環(huán)節(jié)，曾經(jīng)有網(wǎng)上報(bào)道：“審批一個(gè)項(xiàng)目，需要蓋多少公章？全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜的答案是205個(gè)。”可見，項(xiàng)目審批流程，是建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)“痛點(diǎn)”。

二、審批流程優(yōu)化措施

為加快投資建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，就要優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限、提高審批效率，具體措施如下：

（一）全面梳理優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)程序。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)“店小二”、“保姆式”、“最多跑一次”等服務(wù)理念，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批到施工許可等環(huán)節(jié)，對涉及的行政許可、中介服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)的辦理流程、前置條件、時(shí)限、收費(fèi)等，進(jìn)行全面梳理優(yōu)化。逐步建立透明化、標(biāo)準(zhǔn)化辦事規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)設(shè)定、法定依據(jù)、審批要件、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)歸集的統(tǒng)一。

（二）建立完善項(xiàng)目服務(wù)制度，壓縮審批時(shí)限。項(xiàng)目審批部門要以受理、審查、公示、辦結(jié)為基本框架，實(shí)行項(xiàng)目審批流程規(guī)范化。優(yōu)化重構(gòu)辦理流程，編制辦事指南，嚴(yán)格執(zhí)行要件清單和一次性告知制度、容缺受理制度。建立審批流程可追溯制度，實(shí)現(xiàn)全程留痕。完善工程項(xiàng)目清理核查制度，建立審批進(jìn)度臺(tái)賬，定期開展清理核查。健全項(xiàng)目審批聯(lián)審聯(lián)辦和銜接管理制度，積極幫助申請人做深做實(shí)項(xiàng)目前期服務(wù)。按照行政審批事項(xiàng)的法定審批時(shí)限，結(jié)合審批辦理實(shí)際情況，最大限度地精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時(shí)限。

（三）推行并聯(lián)審批。投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)能夠并聯(lián)的，應(yīng)列入并聯(lián)審批事項(xiàng)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)突破審批事項(xiàng)間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和審批要求，主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的政策咨詢服務(wù)，編制公開并聯(lián)審批事項(xiàng)和階段服務(wù)指南、審查細(xì)則、審批流程圖，提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的審批服務(wù)。并聯(lián)審批的運(yùn)行規(guī)范和實(shí)施由牽頭部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，申請人向牽頭部門提交申請材料，牽頭部門統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料，組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促并聯(lián)審批部門及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件;并聯(lián)審批部門向牽頭部門提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件，參加牽頭部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審等，經(jīng)核實(shí)需申請人補(bǔ)正材料的，由并聯(lián)審批部門一次性告知申請人。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新項(xiàng)目審批服務(wù)。項(xiàng)目審批部門要加快推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)和功能升級，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“申請人跑”、“企業(yè)跑”、“部門跑”為“數(shù)據(jù)跑”、“網(wǎng)上跑”。著力建立完善工程項(xiàng)目協(xié)同代辦、主動(dòng)幫辦工作機(jī)制，為項(xiàng)目提供提前介入、培訓(xùn)輔導(dǎo)、縱橫聯(lián)動(dòng)、代辦幫辦、項(xiàng)目承包等服務(wù)。建立項(xiàng)目清單制度，及時(shí)將新簽約項(xiàng)目納入清單管理，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，做好跟蹤服務(wù)。建立綜合服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)“一事聯(lián)辦”、“一窗受理”、“集成服務(wù)”、“項(xiàng)目管家”等改革措施。大力推行工程項(xiàng)目審批改革，積極研究制定“告知承諾”、“合并審批”、“調(diào)整時(shí)序”等制度措施，建立一張藍(lán)圖統(tǒng)籌、一個(gè)平臺(tái)實(shí)施、一個(gè)窗口服務(wù)、一張表單申報(bào)、一套機(jī)制運(yùn)行的審批體系。

（五）精簡申報(bào)材料。梳理各個(gè)審批事項(xiàng)需要提交的相關(guān)證照、申報(bào)材料等前置條件（要件），推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及審批事項(xiàng)的信息互通、校驗(yàn)核對，取消各類無關(guān)的證明材料和繁瑣手續(xù)。申報(bào)材料為行政審批實(shí)施部門（系統(tǒng)）發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書、行政審批實(shí)施部門能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，一律不得要求審批對象提交相關(guān)申報(bào)材料，審批對象只負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息供實(shí)施部門查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書的原件或復(fù)印件，其他部門負(fù)有提供審批相關(guān)材料的義務(wù)和責(zé)任。

三、總結(jié)

總之，隨著進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、簡政放權(quán)，能由建設(shè)單位（申請人）自主決定的事項(xiàng)由建設(shè)單位自行把控，能由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位把關(guān)的事項(xiàng)，盡可能采取承諾制完成，各部門、各單位相互配合，簡化項(xiàng)目審批程序，加快項(xiàng)目建設(shè)，政府審批部門只需把握好工程建設(shè)管理核心審批環(huán)節(jié)，通過采取“整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，有效解決投資建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、流程繁多、要件繁瑣、時(shí)限冗長、效率低下、自由裁量權(quán)過大等問題，最大限度減少審批事項(xiàng)、削減審批材料、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，建立健全行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度，才能切實(shí)適應(yīng)市場需要，提升政府服務(wù)水平，提高人民群眾的滿意度，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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（作者單位：廣西宏桂資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司）