《中國教育現代化2035》與未來教育服務業態展望

張力

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大歷史性論斷，明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。相應地，黨的十九大報告確定了新時代優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的戰略部署，堅持以人民為中心的發展思想，提出辦好人民滿意的教育的新要求新舉措，更加重視全面增強教育系統自身實力和服務“五位一體”總體布局的能力。

遵循黨的十九大戰略部署和習近平總書記關于教育的系列重要論述，黨中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，中辦、國辦印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》。按照2035年我國“總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎”的總體目標，從現在起到2035年要實現的預期目標和重點任務，主要有以下三個方面——

一要建成服務全民終身學習的現代教育體系，并發揮統領作用。主干是搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的終身學習立交橋，在正規教育、非正規教育、非正式學習領域創新服務業態，平衡政府和市場資源配置機制，形成多樣化教育與學習服務有序健康發展的格局。這將是建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會的頂層設計方案。

二要涵蓋國民教育體系關鍵階段，為全面提高國民素質提供可靠保障。圍繞普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育六大重點細化部署。這將是讓“幼有所育、學有所教”的公共服務體系切實惠及億萬人民群眾的關鍵環節。

三要形成全社會共同參與的教育治理新格局，夯實教育現代化的制度基礎。通過變革教育治理方式，使教育管理體制和制度體系更加系統完備、科學規范、運行有效，形成政府、學校、社會依法共同參與教育治理的制度保障。這將是以教育治理現代化支持教育現代化、以教育現代化支撐國家現代化的總體思路。

立足當前，展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國特色社會主義新時代的教育現代化正在邁上新的征程，將在全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人導向的統領下，更好適應社會主義現代化建設的多樣化需要和全體國民的謀生發展需求，不斷提高教育治理體系和治理能力現代化水平，逐步搭建起符合基本國情的學習型社會。

21世紀以來特別是黨的十八大以來，我國宏觀政策領域一直在探索如何切分服務屬性和優化供給方式。圍繞基本公共服務、非基本公共服務、非公共服務分類，進而形成從純公益、慈善性服務，到準公益、半公益、混合所有制的服務，再到非營利、微利、營利性的服務的細化分類，逐步形成從“有為政府”到“有效市場”之間的“光譜”。而且，我國涵蓋三類服務的法律法規及相關政策已趨于健全，尤其是在教育服務領域，已走在大多數發展中國家和部分發達國家前面。

黨的十八屆五中全會文件確定了增加公共服務供給、創新公共服務提供方式的基本方向，黨的十九屆三中全會文件邁開了更大的步伐，要求最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，可以說，“兩個最大限度”闡明了政府該做什么、市場該做什么，非基本公共服務市場化改革也已掀開序幕。《中國教育現代化2035》重申，既要健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，又要完善多渠道教育經費籌措體制，完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養成本的機制。國家發展改革委員會等18部門發文要求，在推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化的同時，推動非基本公共服務市場化、多元化、優質化。

這里，不僅是政府配置公共服務資源，而且會包含社會參與、社區協作及市場機制在內的“多條腿走路”。一方面，面對困難地區和困難群體的公益服務項目，各級政府和社會各界必須加大力度支持。另一方面，習近平總書記在2018年上海進博會上明確要求，要持續推進服務業開放，加快教育領域開放進程，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育領域，也將放寬外資股比限制。這意味著，我國在加入WTO時簽訂的教育服務貿易減讓表的基礎上，還要更多引進海外資源到國內教育服務領域之中。不久前，教育部和海南省人民政府發布的《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》提出，除支持境外一流高校到海南開展中外合作辦學外，還允許在風險可控前提下試點設立國際高中和國際幼兒園，以及在條件成熟的前提下試點境外工科大學、職業院校在海南獨立辦學，探索境外高水平企業在海南獨資辦學，在建立國家教育創新發展試驗區邁開新的一大步。

當我國進入教育-學習資源的“戰國時代”，制度競爭愈加凸顯。社會資金以多種方式進入教育-學習領域，只有善用多種制度紅利（如現代學校制度、現代企業制度、現代學徒制度、終身職業培訓制度、職業資格制度、服務貿易制度等），才能生存發展下去。對內對外開放度更高的教育服務業釋放更大活力，必須依法用好用足國家關于非營利性和營利性教育的法規政策，精準鎖定、適應、引導、激發、制造用戶的需求。廣義的民辦教育服務業也有提供慈善性教育服務、基本或非基本公共教育服務、非公共教育服務的多條路徑，公共財政有區別地選擇購買、資助和補貼。其中非義務教育和非學歷培訓是多種服務并存、融合、競爭的平臺，用戶需求將成為服務供給模式生存發展的基石。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任）

責任編輯：孟鵬