關于圍繞優化營商環境建設社會信用體系的思考

黨的十九大報告明確提出“推進誠信建設制度化”，“強化社會責任意識、規則意識”。十八大以來，黨中央、國務院針對社會信用體系建設作出加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設的決策部署，以信用為核心構建社會綜合治理機制，創新事中事后監管，促進服務效能提升，為經濟社會發展創造良好環境。

一、社會信用體系建設是良好營商環境培育的重要環節

改革開放后，伴隨物質生活水平的迅速提高，誠信缺失問題逐漸凸顯。近年來，影視行業“陰陽合同”、疫苗造假、P2P爆雷潮等事件折射的社會誠信危機，極大地損害國家形象和投資環境，阻礙社會主義市場經濟正常運轉，也大大降低了區域招商工作競爭力。2019年“兩會”國務院政府工作報告就明確提出“健全社會信用體系”，指出完善的社會信用體系是優化營商環境工作的保障和基礎。

就重慶而言，重慶落實“寬進嚴管”，以社會信用體系建設推動營商環境優化。通過設立市級信用中心及全市統一的公共信用信息平臺，統一社會信用代碼100%轉化等途徑完善社會信用體系建設。據國家信息中心發布的《中國城市信用狀況監測評價報告》，2017年至2019年，重慶的綜合信用指數連續三年在全國36個省會及副省級以上城市中排名前三。良好的信用環境已成為城市競爭新優勢，大批國際國內重點項目在渝落地，也對重慶營商環境提出更高要求。加強社會信用體系建設，更好地發揮信用環境優勢，是重慶營商環境優化提升的必要途徑。

二、以社會信用體系建設促進營商環境優化的困境

（一）社會信用信息化水平有待提高

我國的信用體系建設從20世紀90年代開始，經歷了由粗放到精細，初步形成了良好的政策環境，但仍有較大的發展空間。比如地方信用體系建設主要集中在信貸、納稅、詐騙、違章記錄等相對顯性、靜態的信息上[1]，而對于政府、企業、個人的其他信用信息的動態追蹤、更新不及時、不全面。此外，信息安全、信息公開程度不高，部門間數據割裂，行業間缺少信用體系的互補互促，信用系統共享面較窄，信息孤島、信息壁壘等問題長期存在。

（二）政府信用存在缺失

政府若存在失信行為，不僅嚴重損害政府公信力，也極大阻礙地方營商環境發展。由于某些地方政府執政能力和服務水平有限，某些領導干部缺乏擔當精神等原因，某些政府工作人員法治意識淡薄，以“朝令夕改”、“新官不理舊賬”為代表的政府失信行為時有發生。政務誠信缺失，不僅使市場主體利益受損，也損害政府形象，影響招商安商穩商。

（三）重諾守信氛圍尚未形成

誠信是商業社會的道德秩序。和發達國家相比，我國社會信用度總體不高。除政務誠信有待加強外，部分企業守信程度較低，尤其是市場監管尚存在盲區的新業態、新模式;另一方面，公民守信觀念不強。一段時間以來，履約踐諾、遵守規則反而得到頑固死板、不懂變通之類負面評價。大部分群眾對信用體系相關政策缺乏了解，信用維權意識有待加強。總之，正因為社會整體守信氛圍不濃，各類失信現象乃至違法違規行為時有發生，企業與企業、企業與政府、人與人之間缺少信任，大大增加商業運行成本。

三、推進社會信用體系建設，培育良好營商環境

（一）完善信息共享機制

據重慶市市場監督管理局統計，截至2019年6月底，重慶企業信用信息已達到9057.26萬條。海量數據信息若管理不善，易淪為“僵尸數據”。只有對數據信息有效公開共享，才能實現開發利用和增值。因此，一是大力保障信息維護和大數據整合匹配。強化組織、人才、制度等方面保障，明確各部門職責分工，通過聯席會議制度等形式，加強部門間協作配合，信息互通;注重基層數據采集管理的人才培養、硬件投入以及技術支持;完善信息維護更新制度，激活信息動態監管。二是加大信用信息公開力度。在保護個人隱私、商業秘密的前提下，除法律規定不得公開之外的信息數據盡可能公開，緩解信息不對稱，提升“雙公示”信息質量，并結合大智移云及最新5G技術提高信用信息查詢和監管的便利度。

（二）加大激勵懲戒力度

國家和地方守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制社會信用體系正逐步建立健全，但仍難以實現“失信成本大于失信收益、守信收益大于守信成本”的目標。因此，一方面需要持續不斷提升失信成本。如美國、德國以信用評信授信等手段對主體信用水平精準量化，并直接關聯融資、就業等問題，實現“一處失信、處處受限”;另一方面，逐步完善細化守信聯合激勵機制。事實上，目前失信“黑名單”的懲戒作用大于守信“紅名單”的激勵作用。根據《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》相關要求，對“紅名單”主體采取“綠色通道”、優先服務、簡化優化行政監管等以提供便利，降低運營成本為目的的激勵措施。為使守信者真切感受到守信帶來的便利和利益，應根據各地實際，細化以上措施的執行標準。同時，規范紅黑名單退出機制和信用修復機制，為守信者減壓、失信者加壓，激發市場活力。

（三）營造全民守信氛圍

社會信用體系建設的不是幾份文件、幾次會議能直接實現，需要依托國家和社會的誠信文化建設，經歷自上而下的制度變革和自下而上的觀念演變。為此，一是提升宣傳實效。持續開展誠信品德宣傳教育，特別是加強網絡誠信引導，促使全社會形成弘揚現代市場經濟契約精神的自覺追求;以社會信用體系建設相關政策為主要內容，以與此關系緊密的市場主體進行精準宣傳，如醫療衛生、電商金融等領域。二是完善多元信用監督體系。暢通公眾對政府部門政務誠信的監管渠道，實施政務誠信考核評價，將其作為公務員績效考核的重要參考;發揮行會商會組織與企業聯系廣泛的優勢，引導其建立內部信用監管機制，強化行業自律。三是培養使用信用產品的意識。幫助企業和個人了解信用檔案、信用評價和紅黑名單等信用產品的作用和意義。比如幫助小微企業通過信用產品使用，一定程度上緩解融資難、融資貴問題。

參考文獻

[1] 吳維海.社會信用體系建設的理論、政策、問題與對策[J].全球化，2018，（6）：55-73.

作者簡介：代麗冰，女，土家族，重慶石柱人，研究生，中共重慶市渝中區委黨校教師。