水利工程項目內部會計管控亟待加強

唐鵬飛

摘 要：水利工程項目是國家的重點項目，工程的質量不僅關系到企業(yè)的社會形象，還與百姓的生命財產安全息息相關。如何在保證工程質量的前提下減少經濟投入，是每個建設單位都在思考的問題。本文將論述對水利工程項目內部會計進行控制和管理的主要措施，以減少企業(yè)的成本投入，增加企業(yè)的經濟效益。

關鍵詞：水利工程項目;會計;控制管理

一、強化水利工程項目內部會計控制與管理的主要意義

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標。

在水利工程項目的生產成本中，大量資金用于購買原材料和設備，這也是水利工程項目內部會計控制與管理的重點內容。在進行原材料的選擇時，應通過成本預算，選擇經濟價值較高的原材料，而且不宜購買過多，應該符合實際的工程需要，隨用隨買，以降低水利工程項目的生產成本。

會計人員在水利工程的成本預算與造價分析中有著重要的作用。通過專業(yè)的培訓，提高會計人員的核算水平，培養(yǎng)其社會責任感，使其明確職責，做好自己的本職工作，減少工程中不必要的支出，選擇質量可靠的材料，以降低工程成本，提高工程質量，使水利工程建設順利實施。

二、強化水利工程項目內部會計控制與管理的主要措施

水利工程按目的或服務對象可分為：防止洪水災害的防洪工程;防止旱、澇、漬災為農業(yè)生產服務的農田水利工程，或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發(fā)電工程;改善和創(chuàng)建航運條件的航道和港口工程;為工業(yè)和生活用水服務，并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程;防止水土流失和水質污染，維護生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程;保護和增進漁業(yè)生產的漁業(yè)水利工程;圍海造田，滿足工農業(yè)生產或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發(fā)電、航運等多種目標服務的，稱為綜合利用水利工程。

水利工程外部環(huán)境，指的是社會環(huán)境和經濟環(huán)境。社會環(huán)境影響著參與工程建設所有人員的工作態(tài)度和工作效率，經濟環(huán)境則是指材料、設備的價格和與其相關的經濟因素，對于工程的成本和造價有著重要的影響。因此，要想實現(xiàn)對水利工程項目內部會計的控制管理，就要在多個方面實施外部環(huán)境的控制，包括政府的宏觀調控和干預措施，將法律法規(guī)和建設單位的規(guī)章制度作為工作人員的行為準則等等，以營造健康有序的外部環(huán)境。

增強項目法人的內控意識，提高財務人員素質項目法人是水利工程項目的負責人，對工程負有重要的責任和義務。項目法人要在工程建設的整個過程中發(fā)揮好領導作用，同時，如果工程出現(xiàn)質量問題，也要承擔主要責任。所以項目法人在具有最高指揮權的同時也需要承擔高度的風險。因此，項目法人應認識到對項目內部會計進行控制和管理的重要性，并運用科學的管理制度，以控制項目內部會計的內部環(huán)境。財務人員是會計活動的主要執(zhí)行者，其素質和業(yè)務水平關系著會計工作的完成情況，所以加強對財務人員的培訓，使其掌握最新的財會技術，能夠提高財務人員的工作效率，最大限度的節(jié)約工程成本。

建設單位應健全內部控制的組織結構，制定完善的會計管理體系。建設單位內部應設置不同的會計部門，并為每個部門安排不同的工作內容。同時，設置專門的監(jiān)督部門，對所有的財務人員進行監(jiān)督，以保證資金的安全性。每個部門都要明確自身的職責，嚴格控制工程造價，對施工單位的報價進行仔細的核查，防止出現(xiàn)虛報和謊報的情況。各個會計部門也要將工作細分，合理分配給每個財務人員，也就是將責任落實到個人，以便及時發(fā)現(xiàn)財務問題并采取應急措施。

工程項目內部控制審計能夠及時發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正項目建設中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，進而可以實現(xiàn)在源頭上防止建設資金的浪費，避免重復建設、保證工程建設質量。所以，必須保證內部控制的審計工作切實有效的貫穿于整個項目周期。同時，建設單位還應該進一步強化內部審計的獨立性，并將審計延伸到項目決策、項目實施、項目竣工驗收和決算的整個過程，通過各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)工程項目內部會計控制的不足之處，并有針對性地提出建議，從而促進建設單位工程項目內部會計控制體系的日益完善。

水利工程項目的投資決策階段是建設單位對工程整體進行評估，判斷其社會價值和經濟價值，然后決定是否投入資金。這個過程需要所有部門的參與，并提出意見。財務人員也要將工程的預估收益、實用價值、投入成本整理成書面材料，為建設單位的決策提供科學的理論依據。

財務人員應將工程的項目內容，所有的工程量和定額套用進行核對和審查，并調查當地的材料價格，以確保預算的準確性。在投招標階段，要對所有投標單位的設計方案進行審查，并請評標專家對所有投標單位的技術、設備、經濟實力等多個方面進行評標，選出最符合工程要求的施工單位，以實現(xiàn)投招標階段內部會計的有效控制。

財務人員應對工程合同約定的價款支付方式、有關部門提交的價款支付申請及憑證、審批人的批準意見等進行審查和復核。復核無誤后方可辦理價款支付手續(xù)。財務人員在辦理價款支付業(yè)務過程中發(fā)現(xiàn)擬支付的價款與合同約定的價款支付方式及金額不符，或與工程實際完工情況不符等異常情況，應當及時報告。

水利工程具有公益性屬性，有很高的社會價值，水利工程項目內部會計管控亟待加強，建設單位應加強對施工過程的監(jiān)督，以保證工程質量。同時，加強對項目內部會計的控制管理，讓財務人員參與整個工程建設，并將工程的成本預算與實際投入進行對比，以提高資金的掌控程度，實現(xiàn)利潤的最大化。