農村公立幼兒園教師資源配置的調查研究

【摘要】農村幼兒園教師資源的合理優化配置是完善農村地區幼兒教師結構優化的關鍵要素。農村公立幼兒園是政策扶持的重點單位。本研究運用問卷調查法，調查了解了當前農村地區公立園幼兒教師資源配置的情況：在編教師總量比增加，獲得編制的途徑單一化；高學歷人才較少，專業資質較為薄弱；教師隊伍年輕化，待遇出現“短板”且從教意愿較低。基于上述存在的問題，研究認為應從多維度優化農村幼兒教師的編制結構、擴寬人才引進渠道與培訓途徑、關注教師待遇的提升與政策的傾斜等方面予以解決。

【關鍵詞】農村公立幼兒園；農村幼兒教師；資源配置

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）05-0012-04

【作者簡介】李傳英（1976-），女，四川南充人，重慶市教育科學研究院幼教教研員、副研究員，學前教育學博士，中國教育學會學前教育專委會理事、中國教育裝備行業協會幼兒教育裝備分會專家指導委員會委員、重慶市民辦學前教育專業委員會副秘書長、重慶學前教育質量評估專委會副理事長、重慶市教育評估研究會家校共育工委學術委員會專家成員。

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，農村學前教育的發展已是我國學前教育發展任務的重點?！多l村教師支持計劃（2015-2020年）》提出：“發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位?！庇變航處熧Y源配置亦是當前農村學前教育發展中的瓶頸[1]。在新型城鎮化以及教育現代化發展的大背景下，農村公立幼兒園（以下簡稱農村公立園）是農村教育改革和扶持政策的主要受益方。因此，筆者試圖從多個維度對農村公立園幼兒教師資源配置進行調查分析，以提出優化農村幼兒教師資源配置的適宜性策略，提升農村學前教育的質量。

二、研究方法

（一）研究對象

本研究根據方便和目的取樣原則，選取西部六?。ㄊ?、自治區）主要是重慶、四川、新疆、貴州、甘肅、青海等農村公立園3398名教師、10名園長、3名幼教干部為研究對象。

（二）研究方法

自編調查問卷《幼兒園教師結構與編制現狀調查》，從調查對象的基本信息、教師結構情況（含學歷、專業、教師資格和學緣情況，即最后學歷畢業院校所在地與就職園所是否屬于同一省市）、編制情況、福利待遇及從教意愿五個維度、22個題項進行問卷調查，主要是通過“問卷星”進行網絡調查，然后根據每題的“統計與分析”進行分析與統計。在問卷調查的同時，輔以訪談，了解有關更細的問題。

三、研究結果

（一）在編教師總量比增加，獲得編制的途徑單一化

幼兒教師的編制情況是反映教師隊伍的層次以及穩定性的關鍵要素。調查結果顯示，編制內的幼兒教師占53.4%。2017年農村幼兒園在編教師比例為36.4%[2]，相較于2017年的調查結果，現今在編教師的總量比有所增加，但仍有46.6%的教師沒有編制，為體制外的合同工或臨時工。本研究對在編教師獲取編制的時間、途徑進一步分析，以便對幼兒教師編制情況進行深入了解。

表1顯示，在編教師中有50.4%的幼兒教師是入職之后就獲得編制，仍有19.5%的教師在任教10年以上后才得到編制。

獲取編制的途徑中，圖1顯示，公開招聘占45.67%，其他類型僅次于公招，占比39.70%，小學轉崗約占7.56%，點招、優選、民辦轉公辦編途徑雖有所涉及，但比例很低且均在3%以下。

總的來說，當前農村公辦園中幼兒教師的在編數量有所增加，但教師獲取編制的途徑較為單一化且補充方式不理想。仍有近半數的在職幼兒教師沒有編制，并且教師編制的獲取途徑主要是統考公招，在這種情況下，勢必會產生入職后的教師獲取編制相對困難、時間較長等不利現象。

（二）高學歷人才較少，專業資質較為薄弱

高質量的教育依托于高素質的教師。高素質的幼兒教師是提高幼兒教育質量的重要因素，是幼兒教師隊伍構成中不可忽視的關鍵一環。幼兒教師的學歷層次、專業背景和資質是評估幼兒園教育教學和園所教育質量的重要指標。當前農村公立園幼兒教師最高學歷中，大專學歷占比最高為45.9%，本科學歷占 26.2%，與中專（高中）學歷27.8%相近，研究生學歷僅占0.1%。

在專業背景上，學前教育專業占比41.0%，教育相關專業占比為22.2%，非教育專業仍占36.8%。由此可見，農村公立園幼兒教師總體學歷水平較低，學前教育專業出身的教師數量相對較少，教師整體知識素養較為薄弱。

對幼兒園教師資格證持有情況的進一步分析得知，50.6%的教師持有幼兒園教師資格證，28.4%無教師資格證，持有其他學級教師資格證的教師占21%。持有幼兒教師資格證的教師數量占五成多點，說明農村公立園幼兒教師隊伍專業性不強，選拔門檻較低，教師專業資質亟待增強。

通過對以上調查結果的分析，我們得知農村公立園幼兒教師的學歷層次不容樂觀，形勢較為嚴峻。農村公立園幼兒教師學歷層次仍以大專學歷為主，研究生學歷很少。不僅如此，僅有41.0%的幼兒教師是學前教育專業畢業，仍有36.8%的在職教師未接受過相關教育專業的系統學習，仍有近30%的教師無證上崗，并且只有半數左右的幼兒教師持有與工作崗位相匹配的幼兒園教師資格證。由此可見，幼兒教師任教的專業資質較為薄弱。

（三）教師隊伍年輕化，待遇出現“短板”且從教意愿較低

當前農村公立園中，幼兒教師隊伍偏年輕化。年齡處于35歲以下的教師占64.33%，35歲以上的教師占35.67%，其中41～45歲以及45歲以上教師分別約占12.7%和10.1%（見圖2）。進一步分析教師教齡，任教0～3年的教師最高，占32.7%，3～6年次之，任教10年以上的教師所占比率最低，僅為17.7%。當前農村公立園幼兒教師多為新入職教師，任教10年以上的經驗型教師甚少。

分析教師的從教意愿，結果表明有69.7%的教師愿意繼續在當前任教幼兒園工作，69.2%的幼兒教師愿意終身投身于幼兒事業，但仍有約四成的幼兒教師不滿于現在任教的幼兒園，更甚者有轉行從事其他職業的打算。

教師待遇是滿足教師從教物質條件的重要因素，它影響著農村幼兒教師隊伍的穩定性和農村幼兒教育質量的健康發展。為了深入了解教師從教意愿的狀況，筆者對幼兒教師的工資待遇進行了進一步的分析（見圖3）。

教師月工資主要為2001～2500元，3001元及以上的教師占21.5%，仍有30.6%的幼兒教師月工資為2000元以下。同時僅58.36%的幼兒教師在工作中享有五險一金（見圖4）?？梢哉f，因工資水平較低，致使約四成的幼兒教師不滿于現在任教的幼兒園，甚至有轉行的意向。

總的來說，當前農村公立園幼兒教師隊伍年輕化且多為新入職的教師，園所內經驗型教師數量較少；教師薪資待遇以及福利保障方面出現短板，教師月工資水平整體呈較低狀態；享有五險一金等福利待遇的教師比例低下。以上情形影響大多數教師任教積極性、從教意愿，農村公立園幼兒教師資源面臨“流失”現象。

四、討論與建議

（一）多維度優化農村幼兒園教師的編制結構

“十三五”時期的農村幼兒教師的編制結構調整應著眼于教育教學質量的全面提升，編制結構的優化應樹立多維的綜合改革思想，做到激活幼兒教師隊伍的存量，同時優化農村幼兒教師隊伍的增量[3]。

要想對農村幼兒教師編制結構“多維”進行優化調整，需做好三個方面的工作。一是建立更為科學的編制核定標準。當前農村幼兒園的編制數量的核定主要由地方政府和教育主管部門按所在地域的總體編制情況下行核準。受農村公立園中保教實際情況和師幼數量比等因素的影響，編制數量的核定標準應更“接地氣”，從農村公立園的本園為核定標準，上行至區域總體的編制調配。二是進一步擴大和深入農村公立園的編制覆蓋范圍，增加農村公立園幼兒教師的編制數量，保證幼兒教師質量。當前農村公立園教師編制多以縣級為主，鄉鎮級和村級公立幼兒園并未全部納入編制核定范疇，因此，應逐步將鄉鎮和村級公立幼兒園納入所在地域教育局，全面覆蓋成為全額事業單位，新增幼兒教師編制數量的配置比例適度傾斜，確保大部分農村公立園幼兒教師都有獲得編制的機會。三是激活地域性幼兒教師編制的流動機制。面對城鄉幼兒教師編制核定的差異化問題，根據農村本土幼兒園教師配置的基本情況，建立幼兒教師編制的流動機制，在農村公立園中設置一定比例的流動編制，因時因事因地進行地域間的人員調配，解決因產假而缺編、因培訓而缺編等現實配置問題[4]。

（二）人才引進渠道與培訓途徑的擴寬

《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》指出：“加強縣區鄉村教師專業發展支持服務體系建設，強化縣級教師發展機構在培訓鄉村教師方面的作用。培訓內容針對教育教學實際需要，注重新課標新教材和教育觀念、教學方法培訓，賦予鄉村教師更多選擇權，提升鄉村教師培訓實效?！庇變航處煹膶I素養直接影響著教師的教育教學能力和幼兒教育教學活動的質量。當前公辦園中缺少高學歷層次的幼兒教師，幼兒教師的專業知識和專業能力較為欠缺，同時幼兒教師入職后的專業發展亦受到嚴重限制。

基于此，一方面農村公立園應重視高素養、高學歷人才的引進。政府要對農村公立園給予一定的政策支持，農村公立園依靠政府的財政補貼，做到高學歷人才“肯入則給編”，進修培訓、職稱評定和工作晉升享優先。同時，打破農村幼兒教師編制的“單一準入”模式，擴大農村公立園幼兒教師獲取編制途徑的多樣化，妥善安排定向師范生的編制工作，做到定向師范生畢業即有編有崗。另一方面要擴寬農村幼兒教師培訓途徑，更新培訓模式。農村幼兒園教師培訓受地域等客觀條件的影響，缺少專家的系統長期的有效指導，使相關培訓內容的實用性和時效性得不到保證、赴外培訓時間和人員也受到制約，因此，應系統且有針對地實施好“送培下鄉”工作，依據各地域農村幼兒教師實際發展狀態，架構“幼兒園——教師——高?！钡呐嘤柸ΑＳ變簣@應充分利用高校提供的優質培訓資源，使幼兒教師在向高校專家請教與學習中，在和高校專家的溝通與交流中，不斷獲得自我提升與發展。幼兒園還要為教師的培訓做好計劃、組織、管理和評價[5]，使農村幼兒教師的培訓突出主體性，計劃性和可操作性。

（三）教師待遇的提升與政策的傾斜

現階段農村公立園幼兒教師的福利待遇與社會保障不僅是幼兒教師從教的物質基礎，更是農村學前教育教師資源配置的基本保障。農村幼兒教師的薪資待遇以及福利保障方面出現短板，影響教師長期從教意愿，教師“流失”問題已然產生。因此，各級政府和相關行政部門應將提升農村幼兒教師待遇政策作為抓手，重點推進。

《中華人民共和國教師法》強調，教師工資不得低于或者高于國家公務員，任教于少數民族和偏遠山區的教師，各級地級政府予以補助。當前各地級政府部門應按所在地域的基本情況，加大經費的投入，保障編制內幼兒教師的基本月工資水平的同時，逐步完善薪級水平晉升和各種津貼的保障。對于來自不同地域的教師，應給予住房保障金、醫療等生活補貼，緩解幼兒教師異鄉任教的壓力。在保障農村幼兒教師依法享有績效工資、社會保險和福利津貼的同時，教育部門也應保護幼兒教師的合法權益，對骨干教師或者優秀教師給予一定的物質獎賞與精神獎勵，讓農村幼兒教師在從教過程中享有獲得感、幸福感和滿足感。

【參考文獻】

[1] 于冬青，張永慧，王曉陽.農村學前教師資源配置現狀及相關建議——基于十二省份的調研數據[J].教育理論與實踐， 2017（26）：36.

[2] 李俐.農村幼兒園教師導讀[M].北京：高等教育出版社，2011：9.

[3] 劉善槐. 我國農村教師編制結構的優化研究[J].教育研究，2016（04）：86.

[4] 金志峰，龐麗娟，楊小敏.編制約束下的中小學教師隊伍建設困境與政策改進策略[J].中國教育學刊，2017（07）：55-56.

[5] 楊潔.農村教師“送培下鄉”的S-T-U模式：要素與操作[J].當代教育科學，2018（08）：84-86.

本文系重慶市教育科學規劃重點課題“西南地區農村幼兒教師結構調整與編制現狀及對策研究”（課題編號：2015-JC-078）的階段性成果。

通訊作者：李傳英，1479104256@qq.com

（責任編輯 張付慶）