金融危機下擴大內(nèi)需的社會保障政策選擇

摘要：金融危機下，中小企業(yè)普遍缺乏前瞻性應(yīng)對能力，紛紛倒閉或破產(chǎn)，導(dǎo)致社會閑散人口數(shù)量激增，增加了社會的不穩(wěn)定性。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，應(yīng)對金融危機帶來的影響，國家制定了擴大內(nèi)需的方針政策，同時，為穩(wěn)定社會動蕩程度，在社會保障政策上給予適當(dāng)調(diào)整與傾斜，使之更趨完善，就更有助于拉動國內(nèi)消費能力，達到擴大內(nèi)需的目的。那么，在金融危機下擴大內(nèi)需的社會保障政策如何選擇，本文就如上問題進行論述。

關(guān)鍵詞：金融危機;擴大內(nèi)需;社會保障政策;宏觀經(jīng)濟政策

一、金融危機

（一）金融危機

金融危機，發(fā)生范圍主要集中在金融機構(gòu)和金融市場。因為金融資產(chǎn)有很大流動性，任何國家的金融類產(chǎn)品、市場以及機構(gòu)或政府的某些不當(dāng)政策的施行，都會成為引發(fā)金融危機的導(dǎo)火索。金融危機的發(fā)生發(fā)展易引起金融資產(chǎn)不可控的下跌、金融機構(gòu)倒閉或破產(chǎn)、股票債券等市場的不穩(wěn)定下滑。在金融危機發(fā)生時，很多企業(yè)因無法采取前瞻性的應(yīng)對措施紛紛倒閉和破產(chǎn)。企業(yè)的倒閉和破產(chǎn)不僅僅提高了社會失業(yè)率，加重了社會經(jīng)濟蕭條程度。

（二）擴大內(nèi)需

政治中的擴大內(nèi)需，指的是擴大內(nèi)部需求力度。以我國為例，在金融危機情況下，采取的應(yīng)對方式就是擴大內(nèi)需，因為個人資產(chǎn)是很大一塊動力，放在個人手中或者存放于銀行就失去了其流動性，對整個金融市場沒有任何作用。金融危機下，國家需要拉動經(jīng)濟流動性，更快地創(chuàng)造出價值來穩(wěn)定金融市場，因此擴大內(nèi)需是十分必要和有效的手段。我國在金融危機下擴大內(nèi)需的主要方向就是擴大我國內(nèi)部投資和消費兩個方面需求，通過發(fā)行國債、調(diào)整銀行利率等積極的貨幣政策來調(diào)節(jié)市場投資情況，同時增加國內(nèi)包括旅游、購物等消費熱情和力度，來達到經(jīng)濟持續(xù)增長的目的。

（三）社會保障政策

社會保障政策是政府制定的法令和條例等的總和，是為個人和群體提供至生命終止而終止的社會安全和生活必要支持。包括社會保險政策、社會救助政策、社會福利政策和社會優(yōu)撫政策等方面。社會保障政策有利于社會穩(wěn)定，是政府提供給個人和群體的穩(wěn)定生活保障。

二、金融危機下的社會保障情況

（一）社保基金包含內(nèi)容

中國的社會保險基金主要包括部分企業(yè)提供的企業(yè)年金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、新農(nóng)社會養(yǎng)老保險及全國社會保障基金。

（二）社會保障政策目標(biāo)

金融危機引發(fā)大面積中小企業(yè)的破產(chǎn)和重組，造成失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力增大，貧富差距更加懸殊。在這種情況下，國家沉著冷靜，制定了新的財政政策和寬松的貨幣政策，并且果斷實施推行。以社會保障政策為例，我國政府加大了社會保險、社會救助、社會福利的覆蓋程度，重點推行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保政策，同時輔助以國有、私有的慈善基金和商業(yè)保險，進一步完善社會保障體系的大網(wǎng)格，爭取在2020年建立城鄉(xiāng)居民社會保障體系，人人都可享有基本的生活保障。

（三）社會保障政策核心訴求

現(xiàn)代社會保障制度的核心訴求是公平。公平的社會保障制度需要通過相應(yīng)的制度舉措，保證人民群眾在社會保障體系中擁有同等的起點和增長點，盡可能地縮小差距。社會保障制度是社會文明、社會法律、社會生活條件分配的集中體現(xiàn)，因此公平、正義、共享是社會保障政策的出發(fā)點。通過個人在工作期間繳納的社會保障項目支出，即養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療保險金、工傷及生育保險、住房公積金等的持續(xù)支出，退休后的基礎(chǔ)所得允許有一定差異，所謂“多勞多得”是理所應(yīng)當(dāng)存在的。

三、金融危機情況下的社會保障政策選擇標(biāo)準(zhǔn)

金融危機大環(huán)境下，人人自危。人們大多固守著自己的資金以備不時之需，這種心態(tài)是很好理解的。年輕人的購房壓力、購車壓力、撫養(yǎng)孩子的教育和生活投資，老年人的養(yǎng)老需求，導(dǎo)致新背景下的民眾不敢大手筆的消費，阻礙了資金的流動性。針對這一情況，解決民眾的后顧之憂是重中之重。健全的社會保障政策，保障了老年人的養(yǎng)老需求，使老年人沒有后顧之憂，可以將手中資金用于消費來享受生活：政府加大社會保障制度的財政投入，增強社會保障制度的公平和覆蓋范圍，也增強了年輕人的消費底氣和消費熱情。

（一）加大社會保障的覆蓋面積，提升核心訴求

社會保障水平和社會保障適度水平是兩個不同的概念。目前世界上很多國家，尤其是西方發(fā)達國家，他們擁有更健全的社會保障體系，雖然社保模式和水平與我國現(xiàn)有的社會保障制度存在一定差異，但是運行狀況更加穩(wěn)定成熟，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。過高或者過低的社會保障水平都會影響社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，因此提出“社會保障適度水平”這一概念，指某一國家某一時期的社會保障支出占GDP的比值是否恰當(dāng)。

金融危機情況下，加大社會保障的覆蓋面積，實現(xiàn)人民普遍享有老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的基本保障，是一個很大挑戰(zhàn)。我國人口流動性大，尤其農(nóng)村流動人口占比重尤其多。就業(yè)形式也多種多樣，很多低收入人群對社會保障政策認(rèn)識不深，或因為收入有限無法參與社會保障制度。社會保障制度法律層面的不完善、立法層次低、強制性也不高，以至于雇主在雇傭員工時刻意逃避社會保險的繳納，這些都是造成社會保障制度無法全面覆蓋的原因所在。由此可見，在政府加大對社會保障政策財政資金傾斜的同時，制定和完善相關(guān)法律，強制保障從業(yè)人員的必要社會保障，才能真正地拓寬社會保障參保人員的覆蓋程度，促進社會保障制度的公平性和公正性。

（二）完善失業(yè)保險制度體系

2008年的金融危機后，國家出臺了一系列舉措減輕企業(yè)壓力。其中包括緩繳五項社會保險費用、降低四項社會保險費比例、補貼社會保險等措施，起到了很好地穩(wěn)定崗位作用。而已經(jīng)失業(yè)人員的妥善安置，同樣值得討論和研究。失業(yè)人員的基本生活保障、如何促進失業(yè)人員再就業(yè)、如何預(yù)防失業(yè)這三點，筆者認(rèn)為是未來失業(yè)保險的研究方向。這三點的妥善處理，有利于社會經(jīng)濟和政治穩(wěn)定，有利于拉動經(jīng)濟增長。2008年金融危機后就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生。他們?yōu)樯鐣e散人員提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)及就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提升勞動技能，盡快重新選擇就業(yè)。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的誕生緩解了政府壓力，是提高社會勞動力充分運用的有效手段。

（三）切實保障弱勢群體權(quán)益

中國人口眾多，分布不均。高端人才和低端手工業(yè)者收入差距極大，享受的社會保障制度也存在很大差別。尤其的邊遠農(nóng)村人口、貧困人口亟待社會救助。為維護社會保障制度的公平性，社會保障資金向低收入貧困人口等特殊群體傾斜，獲得的社會效益更大更顯著。保障弱勢群體的基本生活條件，也有利于社會和諧穩(wěn)定。

（四）縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，統(tǒng)籌管理

城市鄉(xiāng)村收入存在一定差距，投保的人數(shù)和范圍不平衡，對社會保障政策的認(rèn)知同樣不均衡，農(nóng)民普遍沒有養(yǎng)老保險。而農(nóng)村收入大多從土地而來，辛苦勞作收入微薄，年老體弱多病急需醫(yī)治，往往“因病致貧”的情況多發(fā)。針對農(nóng)村城市參保人數(shù)和程度，依據(jù)具體情況制定新的社會保障政策，保障農(nóng)村居民老有所依、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障資金，探索合理政策共享社會保障成果，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

社會保障制度不單單是一種社會制度，同時，它能起到平衡、促進社會安定和拉動經(jīng)濟增長的作用，因此也可以將社會保障制度看成是一種經(jīng)濟制度。建立健全社會保障制度、妥善全面地選擇社會保障政策，有利于促進擴大內(nèi)需，拉動國家經(jīng)濟增長。金融危機下，我們不能只看到近期的經(jīng)濟增長態(tài)勢，而要立足長遠，以保障人民生活和改善人民生活為首要任務(wù)，這樣才能實現(xiàn)國家經(jīng)濟與人民生活的共同進步。

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作者簡介：

錢燎鵬，重慶理工大學(xué)，重慶。