高等職業教育經費績效評價指標體系研究

李慧萍

摘 要：本文主要以高等職業教育經費投入績效評價指標的認識及研究為重點，結合當前高等職業教育經費投入績效評價體系構建基本原則，對高等職業教育經費投入績效評價指標體系設計進行深入研究。

關鍵詞：職業教育;經費;績效評價;指標體系

我國職業教育迎來發展的春天，我國高等職業教育經過近十年的發展，肩負著為加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整提供人力資源支撐和保障的歷史使命。但是，與此同時，各高職院校也感受到很大的生存和發展壓力。高職院校要想可持續地穩定發展，必須從宏觀上規劃和把控好各個方面的工作，其中高等職業教育經費績效評價是一項非常重要的工作。

綜合來講，績效主要由效益與成績構成，績效評價為單位依據事先制定的標準與特定的評價程序，利用合理的評價方式、依據評價的內容及標準對評價對象的綜合能力展開不定期評價。教育績效評價，即是依據特定的評價方式與程序，對教育經費進行有效管理與評價，探究各款項利用的狀況是否合理、真實，對應用效果展開對應的考核與評價，進而明確各款資金的利用狀況。

一、教育經費來源結構分析

（一）政府財政投入

政府財政投入長久以來一直是教育機構的主要經費來源，國家財政性投入與地方政府所征收的應用在教育領域的稅收構成地方財政對教育的撥款主體。

（二）專項投入與社會捐贈

專項投入也就是政府所撥出的款項應用在高職院校實訓基地建設或是基礎設施建設等專項方面，其目的是完善高職院校必要建設，或是提供科研支持。其次，社會捐贈是屬于社會資本的主動參與，這部分資金可以來自于個人或是某個組織等。

（三）其他投入

其他投入涉及到的方面主要是產教融合，產教融合的合作企業為學校提供校外實訓場地建設資本，學校專業人才在畢業前或是畢業后以實習的形式進入到企業工作。其他投入也包括前文述及的社會公益組織、個人等捐贈給學校的資金款項，為地區內教育事業的發展提供資金上的支持，其中也有部分人員以回饋母校的名義進行資金捐助。

二、教育經費投入績效評價指標設計原則

（一）效率性、有效性以及經濟性原則。

效率性主要是指探究過程是否高效;經濟性主要是指探究過程是否節約;有效性主要是指探究結果是否實現既定目標。當前我國高等職業教育經費投入主要以規模為基本目標取向，而并非是效益，政府部門的關注點為每一年財政經費的增長速度與增長量，但教育部門的著重點為資金是否按時到位、是否能夠爭取到更多的經費。有時候因資金利用部門欠缺績效意識，致使一些教育支出項目對最終的效果與目標重視力度不足，而一味地追求經濟節省，或是忽視效果單一地追求效率，致使資金耗費，最終導致資金使用和項目建設綜合效果不佳。基于上述原因，需對教育資金的應用狀況展開合理充分的績效評價，切勿獨立的或是片面的去探究某個要素，需對效率性、有效性以及經濟性這三個要素展開全面分析，進而實現整體評價的目標

（二）導向性和完整性有機結合的原則。

所謂完整性主要指的是評價指標布設需從不同的層面反映高等職業教育經費支出的特性與涵義，及支出活動對現代化社會發展帶來的正面或是負面的影響，另外需給予教育經費投入績效評價指標的激勵性與導向性高度重視。導向性為教育經費投入績效評價指標的利用與布設能夠有效引導評價主體注重評價內容，并且逐漸朝著評價標準的道路前進。而激勵性指的是評價結果會為評價客體帶來巨大影響，進而形成激勵作用，推動現代教育目標實現。

（三）操作性和科學性有機結合的原則。

需從客觀的角度對高等職業教育經費投入績效進行評價，務必要以會計數據為中心，且這些數據務必要具備較強的準確性、可比性以及連續性。為此，在構建教育經費投入績效評價指標時，不但要從理論上重視指標的合理行，還要滿足當前具體工作狀況，切實可行，具備較強的可行性與現實價值。

（四）定性分析和定量分析有機結合的原則。

對于高等職業教育經費投入績效評價指標而言，定量分析非常重要，其主要以數量形式提供教育經費支出信息與目標實現情況的信息，披露和反映所存的問題，對教育經費利用的效率性、有效性以及經濟展開綜合評價與監測。而定性分析指的是通過計算數量來對評價內容進行分析，而利用對評價主體展開充分描述與分析來將評價結果準確的反映出。設計教育經費投入績效評價指標，定量分析需同定性分析有機結合。

三、高等職業教育經費投入績效評價指標具體設計

高等職業教育經費投入績效評價指標設計思路。高等職業教育經費投入績效評價指標設計需從三方面進行考慮，其中包含消費者、政府以及債權人。從政府的層面看，第一，政府不單是保證資源優化配置的政策的構建者，同時還需行使行政權利，負責調控財政資源;第二，政府還是教育經費最大的擁有者，所以其十分關注高校資產利用狀況、利用效率以及利用的實效性和對社會與國家的貢獻，并且還能評價與監督教育管理人員所開展的管理活動。從債權人與消費者的層面看，其注重的是學校的投入產出率、財務情況、負債程度、發展水平以及資金籌集能力等。為此，教育經費投入績效評價指標需將學校教育經費的效率性、有效性以及經濟性充分的反映出。

四、高等職業教育經費投入績效評價指標設計內容。

（一）領導班子的綜合素養。主要指學校現任領導班子的道德素養、整體能力等，細分包含職業道德、協調能力、決策水平、敬業精神、知識體系、組織能力、創新精神等等。

（二）基本管理能力。主要指在保證學校教學正常進行的組織體系、激勵和約束制度、內部管理形式、各項基礎管理機制、教學質量監控系統以及后勤服務等構建與落實情況。

（三）教師整體素養。主要指教師的專業水平、學術地位、文化素養、科研主動性、敬業精神、道德品質等方面的整體狀況。

（四）社會整體貢獻。具體通過科研成果及教學成果反映。教學成果具體體現在人才培養的數量及質量上和教學成果的發表上等。教學成果具體體現在論文數、學術專著數以及研究成果獲獎數等。

（五）事業發展戰略。主要是指學校利用的包含專業發展、基礎建設、學科建設以及科研投入等各個方面的策劃。

在高等職業教育的受重視程度顯著增加的大環境下， 努力提高高等職業院校生均撥款水平，健全經費保障機制的可行出路之一就是推進績效預算，而實現績效預算的關鍵一環就是建立相對完備的職業教育評估體系。