我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

劉洋

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響作用，可以說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展是推動我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。農(nóng)民作為基層的消費(fèi)人員，只有具備一定的經(jīng)濟(jì)水平才能推動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這就體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。我國在近幾年加大了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，無論是在政策上還是在經(jīng)濟(jì)上都給予了很大的支持。政府財(cái)政對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是多方面的，除了生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)支持外，政府還通過調(diào)節(jié)財(cái)政結(jié)構(gòu)等方法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)為金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)工作的支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府鼓勵下，不斷推出新的富農(nóng)金融政策，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貸款項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)能夠控制的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融權(quán)限，在同等條件下，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融需求，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難的問題，并將資金在農(nóng)業(yè)上的發(fā)展效益不斷擴(kuò)大化，從而加快農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融機(jī)構(gòu)支持下的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶及微小型農(nóng)企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的滾雪球效應(yīng)，使得在其完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式

（一）發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用

支持“定向降準(zhǔn)”、差別存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款等多種貨幣政策工具向農(nóng)業(yè)方面傾斜，允許在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上突破年度貸款計(jì)劃，從而引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笮〗鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）探索創(chuàng)新多種金融模式

對于農(nóng)業(yè)方面的金融模式創(chuàng)新，要綜合分析該地區(qū)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的主要原因，切實(shí)改善各項(xiàng)金融政策，創(chuàng)新適合于該地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。針對農(nóng)業(yè)方面的不同狀況，推出以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的金融項(xiàng)目，如雙聯(lián)惠農(nóng)貸款項(xiàng)目、農(nóng)耕文明貸款項(xiàng)目等。在這些項(xiàng)目中，要切實(shí)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及微小農(nóng)企的困難因素，對這些因素進(jìn)行針對性的財(cái)政供給，在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上促進(jìn)該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）啟動專項(xiàng)貸款工程

在不同地區(qū)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中，必須要聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款工程，為農(nóng)戶和農(nóng)企的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行資金支持。這部分專項(xiàng)貸款工程的利息較低，同時(shí)還款年限也應(yīng)當(dāng)緩和，使得農(nóng)戶及小型農(nóng)企在有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的條件下，進(jìn)行款項(xiàng)的迅速發(fā)放和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的協(xié)助計(jì)劃。在實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，以農(nóng)戶直貸、企業(yè)帶動、合作社帶動或能人帶動等為主要貸款內(nèi)容，綜合實(shí)現(xiàn)全方位的貸款專項(xiàng)工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來最快的推進(jìn)速度。

三、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主要發(fā)展方向

（一）節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)

管道輸水可以大規(guī)模降低水稻灌溉區(qū)灌溉過程中的水流蒸發(fā)以及土地鹽堿化等問題。目前的管道灌溉模式主要集中在我國北方較為缺水的地區(qū)，但在我國南方水源充足地區(qū)也開始試驗(yàn)性地進(jìn)行了小規(guī)模的應(yīng)用，即將田間的地面改進(jìn)為適合節(jié)水灌溉的水稻灌溉區(qū)，從而達(dá)到節(jié)水的目的。配合于田間地面改進(jìn)灌溉技術(shù)的主要灌溉方法有波涌灌溉、地面浸潤灌溉、負(fù)壓灌溉以及膜上灌溉等灌溉形式，配合主體的節(jié)水灌溉設(shè)施，從而提高水稻灌溉區(qū)的節(jié)水效率。

（二）農(nóng)業(yè)區(qū)信息化評價(jià)系統(tǒng)建設(shè)

1.生態(tài)環(huán)境容量評價(jià)。不同農(nóng)業(yè)種植區(qū)對于外界以及內(nèi)部造成影響的承受力是不同的，評價(jià)農(nóng)業(yè)種植區(qū)的生態(tài)承載能力對于決策者在此地區(qū)的相關(guān)種植和利用等決策上具有重要意義。

2.水資源和水環(huán)境評價(jià)。該評價(jià)主要是對農(nóng)業(yè)種植區(qū)水資源的儲量、質(zhì)量以及水資源環(huán)境的評價(jià)。水資源和水環(huán)境評價(jià)對于農(nóng)業(yè)種植區(qū)的種植環(huán)境評價(jià)具有重要意義，它衡量了農(nóng)業(yè)種植區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載力以及自我調(diào)節(jié)能力。水資源和水環(huán)境評價(jià)的評價(jià)優(yōu)先級高于其他資源類的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境評價(jià)。

3.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的地質(zhì)適應(yīng)性評價(jià)。該評價(jià)主要是分析農(nóng)業(yè)種植區(qū)地質(zhì)環(huán)境對生態(tài)環(huán)境的制約作用，以及外界因素和內(nèi)部因素對于農(nóng)業(yè)種植區(qū)生態(tài)環(huán)境不利影響后環(huán)境自我調(diào)節(jié)的能力。

總之，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上，除了政府要不斷出臺有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利民政策之外，更重要的是要鼓勵當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目出一份力。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以及微小型農(nóng)企的金融需求，在條件滿足的情況下，政府和金融機(jī)構(gòu)要大力支持，在條件審核完成后迅速放款，完成財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)促進(jìn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系對我國社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有推進(jìn)作用，因此，政府財(cái)政支持的主要方向應(yīng)當(dāng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣上。