中國農村家庭養老模式困境及路徑探索

畢玉佳

摘? ?要：在老齡化日益嚴重的今天，農村老齡人口數量更是急劇攀升，傳統農村家庭養老模式在老齡化加劇的當今時代面臨著一系列困境。通過對農村實行家庭養老模式的必要性以及困境進行探析，認為農村的家庭養老模式在未來相當長一段時間仍將是農村養老的主流方式，并依據新加坡家庭養老模式，提出完善我國農村家庭養老模式的政策建議。

關鍵詞：農村家庭養老;養老困境;發展路徑;新加坡

當前，我國人口老齡化程度日趨嚴重，尤其是在經濟不發達的農村，受城市經濟發展水平的吸引，大量農村青壯年勞動力涌入城市，加劇農村人口年齡結構的失衡。自十七屆三中全會以來，國家逐步建立起覆蓋農村人口的養老保障體系，農村地區逐步出現集體式、互助式等多種養老模式，提高了農村老齡人口的養老和醫療保障水平。雖然這些措施在一定程度上減少了農村老年人對子女的依賴性，但老人的日常生活照料仍然主要由子女提供，家庭養老占有重要地位。當前我國的家庭養老主要面臨著子女養老負擔重、孝道意識薄弱等挑戰，因此有必要對農村家庭養老進行分析，以保障農村老年人的基本生活。

1? ? 我國農村實行家庭養老的必要性

家庭養老作為農村傳統養老保障的重要支柱，因順應了我國經濟發展和“以孝為本”價值觀的要求而得以延續。不可否認的是，家庭養老在提供養老資源（如經濟支持、生活照料和精神慰藉）上具有獨特的優勢，對減輕政府財政負擔、提高老年人幸福感和維護社會穩定等方面具有重要的意義。因此，在當前我國農村經濟發展相對落后、養老保障體系尚不健全的情況下，家庭養老仍是不可或缺的養老方式[1]。

1.1? 經濟層面

經濟因素是建立健全養老保障體系的決定性因素，雖然我國經濟總量已躍居世界第二，但我國人口老齡化的現實國情超過了經濟發展水平所能承受的最大限度，“銀發浪潮”的來臨給社會帶來相當大的壓力。尚不充分的經濟實力難以應對老齡化浪潮，大量的財力、物力用來滿足社會上老年人的需要，在一定程度上也影響了經濟建設的進一步發展[2]。與發達國家不同，未富先老的現實國情決定家庭養老在以后相當長時間內都將是我國的主流養老模式。

1.2? 人口層面

根據全國老齡辦公布的數據，截至2017年年底，我國60歲及以上老年人口已達2.41億人，占總人口的17.3%（國際標準占比為7%）。預計到2050年前后，老年人口占比將達34.9%，中國將步入超高老齡化國家行列。在我國，農村老年人口占全國的75%，是中國老年人的主體，與城市相比，農村的養老壓力更大，與其他老齡化問題嚴重的發達國家相比，中國的老齡化將會面臨更為艱難的問題。

1.3? 文化層面

自古以來，“以孝為本”的觀念經過幾千年的弘揚和發展已成為中華民族的傳統文化價值觀，使得家庭養老具有堅實的文化根基。作為我國傳統文化主流的儒家思想提出孝是德之本、是一切教化的源泉，并把孝視為仁的基礎，所謂“百善孝為先”[3]。家庭養老模式作為傳統價值觀的產物在當今社會，特別是農村地區仍然占據主流地位。

2? ? 當前我國農村家庭養老困境探析

2.1? 農村家庭養老資源匱乏

養老資源的來源是多方面的，包括老人自我勞動收入、政府提供養老金、子女及其他人的供養等。但是在農村地區，由于經濟發展水平較低，農村社會保障體系尚不完善，子女的供養是老年人（尤其是高齡老人）獲得養老資源的主要途徑[4]。然而計劃生育政策的實施，使得農村家庭結構日趨小型化，而伴隨農村青壯年勞動力大量涌入城市，農村“空巢”老人增多，使得農村老齡人口得不到足夠的經濟支持、生活照料以及精神慰藉，傳統的家庭養老方式面臨多種消極因素的挑戰。

2.2? 傳統價值觀受到沖擊

自改革開放以來，中國經濟社會發生了翻天覆地的變化，人們的文化價值觀也隨之發生變化，社會主流觀念逐漸認可了公民對于自我價值的追求。不可否認的是，個體價值觀在鼓勵人們追求自我幸福的同時，也動搖了傳統家庭倫理的基礎，人們的家庭責任觀念、家庭義務觀念等也相應地發生變化。有學者研究認為，對于養老責任，人們認為的養老責任主體依次為“子代（43.7%）”“政府（37.9%）”“個人（18.2%）”[5]。從這一結果可以看出，雖然人們選擇排在第一位的仍是子代，但已有37.9%的人選擇了政府，即認同政府應該承擔養老責任，這已經遠遠不同于“養兒防老”“家庭養老”的傳統觀念。

2.3? 農村養老保險制度尚不完善

當前我國農村家庭養老模式面臨種種挑戰，養老保險制度作為一種農村老年人養老的輔助手段，理論而言可以減輕傳統家庭養老的壓力，增加老年人的經濟供給。但當前我國農村養老保險覆蓋范圍較窄，保障水平不高。受到農村經濟發展水平的限制，能夠參加養老保險的人數不多，且養老保險的回報率較低，因此，現有的養老保險制度對農村家庭養老尚不能起到足夠的保障作用。

3? ? 新加坡家庭養老政策及經驗借鑒

首先，從人口層面看，新加坡老齡化形勢嚴峻。2015年，新加坡總人口為553.5萬人，其中65歲以上人口為47.97萬人，占總人口比重的8.3%。在未來30年內，新加坡65歲以上的老年人口將突破80萬人，占總人口的18%，到2030年，每5名新加坡人當中，將有1人超過65歲。再者，從文化價值層面，新加坡的人口構成中，華人占絕大多數，尊老敬老的理念深入人心。老齡化的國情以及“以孝為本”的價值觀，使得新加坡家庭養老的成功經驗對我國家庭養老模式的發展有重大借鑒意義。

3.1? 新加坡家庭養老政策

3.1.1? 法律層面

新加坡政府通過立法的方式強制家庭承擔照顧老年人的責任。新加坡于1995年頒布了世界上第一個有關贍養父母的法律—《贍養父母法》。這項法律規定，凡拒絕贍養和資助貧困的年邁父母者，其父母可以向法院起訴，如發現子女確實違反了《贍養父母法》，法院將對其罰款1萬新元，或判處一年有期徒刑[6]。此外，新加坡特別注重對法律執行的監管，并為此建立了嚴格的老齡工作考評監督與規則制度，對每項指標進行具體的量化監督以減少主觀判斷造成的失誤。

3.1.2? 福利層面

新加坡通過對贍養父母者提供各種福利來推動家庭養老的發展。具體措施如下：

新加坡建屋發展局為符合特定條件的房屋申請者提供便利和優惠。贍養65歲以上父母滿1年以上的家庭將優先分配到租賃住宅，贍養父母3年以上的家庭將優先分配到公共住宅。三代同堂的家庭在申請政府租屋時，可被優先分配，并享受相應的價格優惠。與老年人和與自己的父母共同居住在一起的單身者，可以享受一定的住房福利。此外，與自己的父母和患有殘疾的兄弟姐妹居住在一起的居民，可以享受到父母及殘疾兄弟姐妹稅務扣除的優待。

對于和年老父母居住在一起的居民，收入的免稅額增加到5 000新元。為祖父母填補公積金退休賬戶的人，也可有一定額度的免稅額。這項計劃對盡孝者提供優惠，積極引導全社會尊老愛老，助推家庭養老發展。

3.1.3? 社區養老模式

除了倡導家庭養老模式之外，新加坡還探尋多種形式的養老模式，以滿足老年人除基本生活需求之外的心理需要，因此逐步形成了以社區養老為主、機構養老為輔的養老模式。在社區養老方面， 新加坡建立84個選區，每個選區設有公民咨詢委員會、市政理事會和居民委員會，它們共同承擔社區養老任務。新加坡在社區成立了樂齡俱樂部，樂齡俱樂部主要為老人提供了一個學習和交流的平臺，真正做到了“老有所養、老有所樂、老有所為”[7]。

3.2? 政策建議

正是因為新加坡政府從法律和福利層面，為贍養老年人的家庭提供了更多的經濟援助和精神撫慰，贍養父母的子女及老年人在住房等方面享受到實惠，因此絕大多數新加坡人選擇家庭養老方式。根據新加坡家庭養老模式建設的經驗以及我國家庭養老面臨的困境，提出如下建議：

3.2.1? 立法支持

家庭是農村地區養老責任的主要承擔者，但由于家庭觀念弱化，市場經濟的沖擊，僅僅靠道德層面約束已經不能讓少數子女自覺遵守贍養父母的義務。這類問題的解決不僅需要道德的約束以增強家庭養老的責任意識和道德責任，而且還要以法律的手段強制約束不履行贍養義務的家庭[8]。通過立法的方式，明確子女贍養父母的責任邊界，嚴懲不贍養、虐待父母等行為，以此保障老年弱勢群體的生理以及心理健康。

3.2.2? 政策支撐

新加坡家庭養老模式的成功離不開政府出臺的福利政策。對比可以發現，我國的養老資源大多向城市地區傾斜，與農村老齡人口占據主流地位的現實國情相反，農村養老體系的建設相對落后，難以滿足農村老人的需求。這需要政府借鑒新加坡經驗出臺相關政策，例如地方政府應當建立貧困家庭老人供養檔案，對贍養父母確實存在困難的家庭給予經濟補助、實物補貼， 在購買住房、老人醫療保健方面給予照顧和優惠。通過頒布相關的扶持政策，以激發大家贍養老人的積極性，同時也為子女照料老人提供更多的經濟支持，鼓勵子女承擔起照顧父母的責任。

3.2.3? 探索多種形式的養老模式

在我國的城市化進程中，農村中大量的年輕人到城市務工，傳統家庭養老面臨很大的困境，對于許多老年人來講，接受互助養老或其他養老方式，是比較理性的選擇。向新加坡學習加強我國農村社區建設，不僅可以為老人提供一個交流互助的場所，讓鄰里和氏族關系更加緊密，鞏固家庭養老的道德文化基礎，而且可以充分發揮社區服務的作用，在政府的支持和引導下為老年人提供更多的家政服務、保健、咨詢、應急服務等。政府主導、社會扶持以及農村家庭積極參與，通過三方的合作共同發展老年社區服務，不僅可減輕子女、國家養老壓力，維持社會穩定，而且方便老年人在不脫離原來生活環境的前提下享受到社會服務，既能為老人提供經濟支持也能夠滿足老年人精神慰藉的需求。因此，社區養老模式對家庭養老是一種有效的保障，新加坡這項鞏固家庭養老的有效措施，也值得我國借鑒。

4? ? 結語

綜上所述，基于人口、經濟、文化等多種因素的影響，家庭養老仍將是我國農村地區的主流養老模式。因此，在當前人口老齡化以及我國農村家庭養老遭遇諸多困境的現實情況下，借鑒新加坡家庭養老的經驗，進一步完善我國農村家庭養老服務模式，為我國家庭養老模式提供法律支持，資源、政策支撐，對我國探索多種形式的養老模式具有重要的價值和現實意義。

[參考文獻]

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[3]韋加慶.新時期農村家庭養老的可持續性思考[J].江淮論壇，2015，273（5）：44-47，110.

[4]聶建亮.養兒還能防老嗎—子女人口經濟特征、代際關系與農村老人養老資源獲得[J].華中科技大學學報：社會科學版，2018，32（6）：37-45.

[5]閻曉涵.晚年何以幸福：農村空巢老人養老困境及其治理[J].理論探討，2019，207（2）：174-178.

[6]賈玉嬌.新加坡社會保障制度[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2017.

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[8]鐘曼麗，劉筱紅.農村家庭養老的家國責任邊界[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2018（2）：96-99.