國內與西方督導制度的對比與啟示

謝志民

摘要：督導制度作為教育體系的重要一環，它具有監督教育政策落實、指導教育工作、評價地方教學質量等職能。本文對我國現階段督導制度所取得的成果以及存在的問題進行了闡述，并與西方督導體系進行對比，為我國督導制度的發展和進一步完善提供新了思路。

關鍵詞：教育督導;制度改革;教學管理;法制建設

中圖分類號：G526.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2019）07-0279-01

1.我國現階段督導制度的成果以及問題

我國教育督導制度的發展歷經初建一沉寂恢復三個階段，時至今日已形成較為完善的督導制度。四級網絡督導體制發展相對成熟，督導體制全面滲透，各級政府教育機構公職人員對教育督導認識提高，并獲得不錯的實踐成果。同時，以加強全國教育督導體制的整體布控能力為原則，建立起了教育督導法制體系，為督導制度的實施以及在教育體制中的地位提供了切實保障。

雖然我國教育督導制度建設頗具成效，但依然存在自身體制內的一些問題以及影響教育督導實行的因素。為教育督導制度保駕護航的法制體系還處于初步發展階段，立法體系還不夠完善，立法工作還不夠細致。

教育督導管理工作不健全。所謂教育督導，本質上就是對各級教育機構在教育工作上的督促和指導，起到國家對教育體系的一個監視和協助作用。但在一些地級市、縣級別的地區，存在教育部門對其管束范圍內的教育單位自行監管的現象，這種“內部消化”的做法完全違背了教育督導的初衷，從而影響教育督導體制的健康可持續發展。

教育督導關注度低，人員組成不合理。督導部門的人員構成中，大多都是從一線教育崗位調聘而來，平均年齡趨于老齡化，缺乏專業的督導方面的培訓。且有些培訓也僅僅是處于對教育督導理論、法律、督導體制了解的層面，難以發揮出教育督導職能作用。同時對教育督導宣傳力度不夠，導致群眾對于教育督導認識模糊。

2.西方教育督導制度的基本特征

自上個世紀末以來，西方刮起了教育體制改革的狂潮，教育督導制度也得到了長足的發展，其教育督導制度基本特征主要可概括為以下幾點：

2.1 職能明確，分工細致

為了提高自身督導工作的效率和質量，督導機構內部職能分工明確，其督導職能和權力的分配細化到每一個教育環節，涉及教學環境、教學資源、教學時間、教職員工等，以確保任意教學環節和各級教育機構能得到有效的監督與指導。

2.2 維護督導權威，優質督導隊伍

教育成熟的西方國家能切實維護教育督導制度的權威性，將教育督導和評價成果落到實處，并擁有對教育改革決策的發言權。而對督導權威的注重來源于其優質的督導隊伍，政府和各級督導部門非常重視人才的選拔，人選門檻非常高，對督導入員的學歷、專業化水平、工作能力、實踐經驗等都有較高要求。且能根據不同地區教學性質的不同，采取相應的專業能力培訓。

2.3 法制建設，有法可依

西方教育先進的國家，對法治建設極其重視。通過一系列法制條例的頒布，使得教育督導制度的改革以及督導工作的開展能夠有理有據，有法可依。從而促進督導工作的順利進行，提高督導效率，從根本上保障教育政策的深入貫徹和有效實施，積極推動教育事業的發展。

3.對我國督導制度發展方向的啟示

針對我國現階段督導制度存在的問題以及讓督導工作能更好的落實，通過對西方發達教育體系的剖析和借鑒，提出以下三點建議：

3.1 增強教育督導的專業性、權威性

提高督導隊伍的專業性，首先應該從督導入員的選拔著手。我國現階段，督導部門的人員組成大多是已退居教學一線的老教育工作者，雖然具有多年教學經驗，但對于教育督導而言，缺少該領域的專業知識和實踐經驗，不能將教育督導和教學一概而論。因此，我國應提高督導入員的選拔門檻，建立一支在專業能力、督導經驗、工作效率等各方面都有較高水平的督導勁旅，并根據不同的教育階段建立專門的督導團隊，使教育督導工作更具有針對性。

為了讓教育督導工作能夠更順利的開展，行政部門應該授予督導機構更高的權利，提升教育督導的地位。同時，要重視督導結果，并向社會公開，做到督導結果的公開化，透明化。做到提升督導權威性的同時，保證對教育督導和評價結果的權威性。

3.2 采取“全局一局部”相結合的督導方式

當前，我國教育督導在實現督導職能時過于程序化和標準化，往往以偏概全，缺少對相關突出問題針對性的指導措施。為了契合不同層次的教學問題，應采取“全局一局部”相結合的督導方式。對于不同地區某些學校長期存在的教學問題，因采取局部有針對性的專題督導，集中討論，深入分析教學中存在的本質問題，提出建設性的意見和舉措。而具有普適性的全局常規督導通常包括對日常教學的巡視、深入教學一線聽課、教學質量評定等。通過“全局一局部”督導相結合的方式，有助于提高督導工作的時效性和督導職能更有效的發揮。

4.結語

教育督導合理有效的發展，有助于各項教育政策的貫徹和落實，是提高教學質量和實現我國現階段教育目標的有效途徑。通過對教育督導制度的不斷完善，有助于我國對整體教育現狀的宏觀把控，對我國整體教育事業的發展具有積極意義。

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