淺談農村飲水安全鞏固提升工程必要性分析

劉杰

摘要：飲水是人類生存的基本需求，飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要內容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。

關鍵詞：農村飲水安全工程；鞏固提升；現狀；必要性

1工程現狀

東三召鄉宋莊村、東三召、西任城、東善友橋村、西三召、丁莊、郝橋鎮焦村、三思鄉的東北部村、西南部村、西北部村、史召鄉的胡牌、白莊、胡佃村均為貧困村，其中三思鄉的東北部村、西南部村、西北部村、史召鄉的胡牌、白莊、胡佃村等6個村供水方式均為聯村供水，水源分別為三思供水站與果寨供水站，東三召鄉宋莊村、東三召、西任城、東善友橋村、西三召、丁莊、郝橋鎮焦村等7個村為單村供水，水源為村內現有水井。

南和縣現有農村集中供水站8座，分別是：史召鄉的果寨供水站、郝橋鎮的寺后供水站、東薛屯供水站、徐莊供水站、三召鄉的東三召供水站、閆里鄉的聶莊供水站、三思鄉的三思供水站、賈宋鎮的南師供水站。其中徐莊供水站、郝橋供水站、果寨供水站與三思供水站建設年份為2007、2008年早期建設，供水站使用標準較低、時間長、供水系統老舊，導致供水保障較低。主管道規格標準較低，材質均為PVC，管網規格分別為0.63MPa的De200、De160。

徐莊供水站聯村供水村莊分別有小屯、西徐莊、東徐莊、蘇街、程莊、梁莊、西高村7個村。供水戶4813戶，供水人口15520人?，F有水源井3眼，供水規模為1500m3/d。

三召供水站聯村供水村莊分別有回莊、北大召前東、北大召前西、北大召后中、北大召后東、北大召后西、西善友橋7個村。供水總人口7407人，2159戶。供水站有水源井4眼，供水規模為2000m3/d。

2存在的問題

受自然地理條件變化、部分工程設施老化、群眾生活需求標準提升等因素影響，農村飲水安全工作呈現動態性、階段性、難鞏固、易反復的特點，是一項長期的任務。

2.1供水保證率低。近年來，南和縣受降雨量豐枯變化較大的影響，出現了供水水源不穩定的問題。主要表現在：以地下水作為水源的供水工程，地下水位下降，造成機井報廢或出水量明顯不足。

部分工程受自然條件、群眾思想觀念和資金籌措等影響，建設標準較低、規模偏小，現狀供水能力與群眾日益增長的用水需求產生了一定差距；一些工程擴戶供水后，供水負荷增加，達不到水量、水壓要求；宋村、焦村村內管網鋪設時間為2002年、2003年，果寨供水站、三思供水站、徐莊供水站、寺后供水站分別為2007、2008年早期建設的供水管網工程，標準較低、時間長、管道老化、管網維護不全，經過長期使用，部分水井、機泵、管網等發生老化失修問題，影響正常供水。

2.2水處理措施不徹底。地下水源大都是高氟水，通過新打機井更新水源和建設部分分質供水工程，安裝反滲透等除氟設施，農村群眾飲用高氟水問題暫時得到解決。但由于當地農業灌溉深井多層取水，造成不同含水層串流，導致飲用水源含氟量超標；因村內供水大部分采用定時供水，取用不便，加之部分群眾安全飲水意識不強，仍在飲用未經處理的高氟水；降氟除氟設施運行維護成本和技術要求高，水廠財力人力負擔很重；處理后的棄水量大，造成了水資源浪費，導致降氟設備運行不穩定甚至閑置。

2.3配套設施不完善

大部分單村工程沒有安裝消毒設備，個別規模供水工程消毒設備運行不正常，水質不能充分保障。絕大多數規模供水工程沒有安裝水廠自動運行、管網實時監測、水質在線檢測、供水故障報警等信息系統，應急處理手段落后，快速反應能力低。

2.4管理體制不健全。部分工程產權歸屬不清，責任主體不明；絕大多數小型供水工程由村鎮或村集體管理，管理粗放；農村供水水價政策與維修養護資金不落實，有的按人頭（戶）收費，有的只收電費，收繳率較低，不能保證工程正常運行。

3必要性與可行性

3.1飲水安全鞏固提升的必要性

（1）全面建成小康社會提出新要求。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是建設經濟強省、美麗河北的關鍵時期，是深入推進京津冀協同發展、建設生態環境支撐區的攻堅時期。習近平總書記提出，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把統籌農村飲水安全、改水改廁作為全面建設小康社會的重要內容。省委省政府把實施安全飲水列為美麗鄉村建設專項行動之一。飲水安全事關廣大農村居民身心健康，事關農村經濟社會發展大局，事關2020年小康社會全面建成的目標如期實現。與全面建成小康社會對農村飲水安全的新要求相比，在供水保證率、集中供水率、自來水普及率、水質達標率及能力建設等方面還有很大差距。切實把農村飲水安全成果鞏固住、穩定住、不反復，提高農村飲水安全保障水平，全面建成小康社會，必須抓緊實施農村飲水安全鞏固提升工程。

（2）打贏脫貧攻堅戰提出新任務。省委省政府要求在脫貧攻堅戰中，把大力推進水、電、路、環境治理等基礎設施建設作為先決條件，破除貧困地區發展瓶頸制約；實施農村飲水安全鞏固提升工程，是落實省委省政府決定，打贏脫貧攻堅戰的重要保障措施，必須早謀劃、早實施、早見效。

（3）改善農村群眾生活條件提出新課題。農村飲水安全關系到群眾生存、生活和生產等切身利益，不僅影響身心健康和正常生活，也是影響農村穩定的重要因素。隨著城鄉一體化推進和美麗鄉村建設，農村群眾迫切要求進一步解決飲用水水量、水質、保證率、方便程度等實際問題。實施鞏固提升工程，有效改善農村人居環境，減少介水性疾病發生，提高生活質量，共享城鄉一體化均等服務，是事關廣大農村群眾福祉的重大民生工程。

本工程實施后可以提高宋莊村、焦村、北大召、西任城、東善友橋村、西三召、丁莊等13個貧困村的用水保障率，使農民切身感受到農村飲水安全帶來的便利條件，對加強群眾身心健康和提高生活水平有積極作用。

3.2飲水安全鞏固提升的可行性。根據國家、省市扶貧脫貧相關政策，解決好貧困村貧困群眾飲水問題，是實施精準扶貧、精準脫貧的基本要求。

4結語

農田水利工程建設是一項利國利民的工程項目，但由于種種原因而不能持續推進。因此，在今后的水利工程建設中應明確工程的收益權、所有權、經營權和管理權等。對于已有工程也可按此原則，轉讓承包給個體經營，但政府仍負有監督管理的職責，確保農民的利益不會受到損害。并且政府不能就此卸下包袱，應做好相關的水資源行政執法工作及合理的費用繳納工作，完善農村水利經營管理體制，極力推廣水資源循環利用的節水技術，當好人民群眾的強力后盾。

（作者單位： 河北省水利水電勘測設計研究院）