非全日制用工問題實證研究

劉華來

【摘要】在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，社會人力資源的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，非全日制用工的出現(xiàn)，對改善此種社會問題起到了重要作用。基于此，本文就非全日制用工問題進行了實證研究，以廣東州復(fù)大醫(yī)療股份有限公司為例，對其非全日制用工執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并進一步探究相關(guān)問題的產(chǎn)生原因，進一步提出了相應(yīng)的解決辦法，以期為國內(nèi)相關(guān)企業(yè)與公司的非全日制用工問題的妥善解決提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】非全日制用工;社會保險;工時;就業(yè)服務(wù)

引言

在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟形勢之下，非全日制用工更為靈活的優(yōu)勢條件，對降低企業(yè)或單位的用工成本，提升勞動者的生活水平等，都具有重要意義。在非全日制用工模式下，勞動者按照小時獲取勞動報酬，相關(guān)制度規(guī)定，采用非全日制用工模式的企業(yè)，勞動者每天的工作時間要不大于4個小時，每周的總工作時間不得大于24個小時，企業(yè)向勞動者支付報酬的周期不得超出15天。由此能夠看出，非全日制用工更為符合企業(yè)的發(fā)展需求，同時對促進再就業(yè)也起到了一定的推動作用。

1非全日制用工問題分析

非全日制就業(yè)廣泛存在世界各個企業(yè)，是一種非常靈活的就業(yè)形勢，而且是不可缺少的企業(yè)用人形勢。國際勞工組織將非全日制就業(yè)定義為正常工作時間少于全日制正常工作時數(shù)的工作。在我國對非全日制工作也有定義，用工以小時計算，勞動者在同一用人企業(yè)一般每天的工作如果不超過四個小時，或者每周的工作累計時間不超過24小時的工作形式都屬于非全日制工作。廣州復(fù)大醫(yī)療股份有限公司，由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊性，涉及到大量的非全日制用工，用工模式執(zhí)行過程中存在的問題可概括為以下幾點內(nèi)容：

1.1社會保險問題

針對非全日制用工的特殊性，缺乏相應(yīng)的社會保險管理辦法。在采用非全日制用工模式的初期階段，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的管理依據(jù)，僅能依照現(xiàn)行全日制職工與用人單位之間的繳費比例進行設(shè)定，這種社會保險繳納形式，與用人單位采用非全日制用工模式，降低用工成本的初衷相悖，嚴(yán)重影響了非全日制用工與就業(yè)模式的正向發(fā)展。另外，傳統(tǒng)的社會保險關(guān)系，都是由經(jīng)辦機構(gòu)與用人單位進行直接構(gòu)建，與勞動者不發(fā)生直接關(guān)系，這就影響相關(guān)個案問題的解決效果難以提升，對非全日制用工中的靈活就業(yè)人員缺乏適用性。

1.2工時問題

關(guān)于非全日制用工制度下勞動者的工作時間問題，雖法律已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但受到用人單位工作性質(zhì)與勞動者自身經(jīng)濟需求的影響，相關(guān)制度規(guī)范的執(zhí)行力度不強，勞動者工作超時的現(xiàn)象極為普遍。除此之外，針對非全日制用工制度下勞動者的加班時間報酬問題也存在一定的爭議，雖然有規(guī)定在非全日制用工的情況下，小時工資標(biāo)準(zhǔn)是用人單位按雙方約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付給非全日制勞動者的工資，但不得低于當(dāng)?shù)卣C布的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣C布的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，支付工資周期最長不得超過十五日。但是在實際用人中卻很難達(dá)到這個水平。而且非全日制勞動者往往無法享受日常加班與節(jié)假日加班的額外報酬。

1.3就業(yè)穩(wěn)定性問題

與全日制用工相比，非全日制用工更具靈活性，相應(yīng)的，其就業(yè)穩(wěn)定性也會受到一定影響。在用人單位的角度來看，非全日制用工的雇傭與企業(yè)的經(jīng)營需求具有直接聯(lián)系，在企業(yè)業(yè)務(wù)需求量大的情況下，非全日制用工的需求數(shù)量也就隨之增大;而在企業(yè)業(yè)務(wù)需求量降低的情況下，優(yōu)先解雇的則是非全日制用工。

2非全日制用工問題產(chǎn)生的原因

2.1勞動者自身

以廣州復(fù)大醫(yī)療機構(gòu)股份有限公司為例，非全日制用工模式下，雇傭的勞動者大多從事后勤工作，工作難度不大，素質(zhì)與技能要求不高。從另一種角度來看，非全日制勞動者的文化水平不高，進而影響其法律維權(quán)意識淡薄;在直接經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)之下，這一類勞動者也更易放棄自身權(quán)益。除此之外，現(xiàn)階段的人力資源市場整體呈現(xiàn)出供過于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭的壓力迫使部分勞動者甘愿自降身價以獲得工作機會，影響了人力資源市場的平衡。

2.2用人單位方面的問題

非全日制用工涉及到的兩方面主體，一方面為勞動者，另一方面就為用人單位。非全日制用工有利于形成雙方共贏的發(fā)展形式，但現(xiàn)階段，大多數(shù)用人單位的用工制度不夠透明，差異化對待同樣崗位的非全日制勞動者;非全日制用工也需要簽訂相應(yīng)的約定合同，但在實際執(zhí)行過程中，用人單位一方常常由于自身經(jīng)營需求，違反合同內(nèi)容，降低了自身誠信度;用人單位一方未能切身考慮到非全日制勞動者的生活需求問題，社會責(zé)任感淺薄，忽視國家政策與相關(guān)法規(guī)，激化了非全日制勞動者與用人單位之間的矛盾。

2.3法律制度不健全

相關(guān)勞動法規(guī)當(dāng)中，對非全日制用工僅僅進行了原則性的概括規(guī)定，未能細(xì)化到常見的勞資矛盾當(dāng)中，相關(guān)勞動爭議的調(diào)處辦法也缺乏針對性。在非全日制用工的推廣過程中，相關(guān)監(jiān)督與執(zhí)法機制沒能及時完善，導(dǎo)致勞動行政部門缺乏對用人單位的非全日制用工情況進行準(zhǔn)確的監(jiān)督與指導(dǎo)，一旦發(fā)生勞動爭議案件，執(zhí)法部門也缺乏可靠的法律依據(jù)進行強制處理，影響非全日制用工模式的順利發(fā)展。

3非全日制用工存在問題的解決辦法

3.1推廣優(yōu)惠社保政策

用人單位要充分分析非全日制用工的特殊性，在現(xiàn)行全日制員工參保形式與繳費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步研究適用于非全日制勞動者的參保形式。在制度創(chuàng)新的過程中，要適當(dāng)降低非全日制勞動者的參保門檻與繳費標(biāo)準(zhǔn)，推行非全日制勞動者單獨投保與繳費模式，勞動者作為獨立的投保主體，個人承擔(dān)全部繳費，而用人單位則只需要承擔(dān)工傷保險即可。相應(yīng)的，為降低非全日制勞動者的社保繳納壓力，需要設(shè)置其繳費標(biāo)準(zhǔn)低于全日制職工。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)勞動行政部門要強化自身的監(jiān)察工作，引導(dǎo)用人單位在非全日制用工形式下，能夠依法履行自身的管理責(zé)任，并能夠自覺承擔(dān)相關(guān)社會義務(wù)。

3.2完善立法措施

《勞動合同法》當(dāng)中的第六十九條內(nèi)容提到，非全日制勞動者可與一個及以上用人單位簽訂勞動合同。勞動合同可以是書面協(xié)議，也可以是口頭約定，由此約束勞資雙方能夠遵照約定組織或執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容。書面協(xié)議一般能夠在勞動爭議過程中起到?jīng)Q定性的作用，而口頭約定形式，則可采取以申報與登記制度，來保障各自的合法權(quán)益。在立法各方面，要針對非全日制勞動者加班普遍的現(xiàn)象嚴(yán)格設(shè)定加班時限，并要求用人單位能夠依據(jù)《勞動法》中的相關(guān)規(guī)定，向非全日制勞動者支付加班工資。

3.3強化行政監(jiān)察力度

勞動行政部門，要進一步規(guī)范非全日制用工單位的雇傭行為，引導(dǎo)其在開展相關(guān)雇傭活動的過程中，實行公開化與透明化制度，同時，為相關(guān)個體或私營企業(yè)建立完善的誠信管理系統(tǒng)，加大企業(yè)信用監(jiān)察力度。通過定期的審核評定，不斷完善系統(tǒng)內(nèi)容，進而將其與社會資源獲取資格評定緊密的聯(lián)系到一起，促進用人單位能夠自覺遵循勞動法規(guī)當(dāng)中的條款與內(nèi)容，維護勞動者與用人單位雙方的利益。

4結(jié)束語

綜上所述，以廣州復(fù)大醫(yī)療股份有限公司為例，深入探究非全日制用工問題，有利于促進勞資雙方利益的共同提升。通過相關(guān)分析，明確勞動者自身、用人單位一方以及勞動行政部門在非全日制用工問題中的重要影響作用，相應(yīng)提出解決辦法，能夠達(dá)到緩解非全日制用工問題所引起的勞資矛盾，進而促進和諧勞資關(guān)系的建設(shè)，進而促進企業(yè)與勞動者共贏的良好形式，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻

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