農村基礎養老金制度功能定位及基礎養老金水平評價方法探討

王愛華

[內容提要]本文分析了農村基礎養老金制度的功能定位，即保障基本生活，滿足居民基本養老需求。基礎養老金應該與生存需求相聯系，并進一步指出對基礎養老金水平進行評價可以從需求替代率和供給替代率的角度切入，探討了二者具體的計算公式和計算方法。

[關鍵詞] 農村基礎養老金替代率

一、農村基礎養老金制度功能定位

城鄉居民基本養老保險制度是2014年2月國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發[2014]8號文件）出臺后開始正式運行的。該制度規定，基礎養老金最低標準由中央政府確定，并根據經濟發展和物價變動情況適時調整。地方政府在最低標準的基礎上，可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準，提高部分由地方政府負擔。城鄉居民基本養老保險制度的基礎養老金在制度運行前期為每人每月55元，2015年初提高到每人每月70元，同時各地區也就政策所規定的繳費檔次及地方財政補貼進行了有益的探索。城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，前者依據公民身份、無須履行繳費義務即可獲得，后者則與個人繳費歷史掛鉤，體現效率原則和激勵機制。城鄉居民養老保險制度的功能定位是保障基本生活，滿足居民基本養老需求，即生存需求和生活需求。基礎養老金由財政全額籌資，依據公民身份終身給付，其功能為滿足生存需要。因此，在確定城鄉居民養老保險制度適度待遇時，基礎養老金應與生存需求相聯系。

二、基礎養老金水平評價方法

（一）基于基礎養老金替代率比較的評價方法的提出

綜觀各國養老保險實踐可以發現，養老金替代率是養老保險體系的一個關鍵性指標。養老金替代率的定義是指退休人員獲得的養老金數量與其在職時的工資收入的比值。但由于“工資收入”的定義是多樣化的，使得養老金替代率的計算方法也是多樣化的，包括最后收入、終生平均收入、最高年份收入和社會平均工資?；诓煌べY收入的定義所計算的養老金替代率的意義有所不同，對退休人員養老金數量的影響各異。最后收入替代率是指養老金與個人退休前工資收入之比。根據最后收入確定的養老金替代率是最受退休人員歡迎的，因為人們在退休前幾年的工資從其整個工作生涯來看是偏高的，這樣的替代率可以保證退休人員獲得較高的養老金。根據終生平均收入計算的替代率考慮到其工作生涯的各個階段的收入，更加強調效率原則。與前者比較，后者的數值一般較小，因而退休人員獲得的養老金相對偏低。最高年份收入替代率是基于個人職業生涯中某一時期的最高收入計算得出的，因此其數值介于前兩者之間。社會平均工資替代率是根據當期社會平均工資計算得出的，計算基礎不是個人在職時的收入，而是當期在職人員平均工資，因此反映了退休人員的退休收入和在職人員的收入之間的差異。在經濟高速增長的國家，社會平均工資替代率更為重要，其變動趨勢具有更大的參考價值，因此應用最為廣泛。

對農民基礎養老金水平評價要考慮我國城鎮職工基本養老保險（職保）的評價思路。職保替代率的基數為城鎮在職職工平均工資，體現了在職職工的勞動收入中多大比例為退休職工分享。與此類似，農村基礎養老金替代率基數應確定為農村勞動人口的平均勞動收入。目前，農村居民的收入主要包括兩個部分，即從事農業生產獲得的勞動收入和外出打工獲得的工資性收入?？紤]到數據的獲得性，可以使用統計年鑒中農村居民人均純收入指標作為計算替代率的基數。職?？偤吞娲剩▊€人賬戶養老金替代率和基礎養老金替代率之和）為在崗職工平均工資的60%，其中基礎養老金替代率和個人賬戶養老金替代率均為30%。借鑒職保經驗，可以考慮將農村居民養老保險替代率設定為農村居民人均純收入的50%，其中基礎養老金替代率和個人賬戶養老金替代率均為25%左右。

（二）需求替代率、供給替代率含義和計算方法

需求替代率是根據農村基礎養老金能夠滿足農村老年群體基本生活需要的標準以及基礎養老金的功能定位等確定的替代率，是從需求角度確定農村基礎養老金替代率應該是多少。供給替代率是指根據現行的農村養老金制度規定，一個代表性個體在履行了繳費義務之后能夠從當前制度中獲得的養老金替代率，是從供給角度分析農村基礎養老金替代率事實上應是多少。通過比較需求替代率和供給替代率即可對農村基礎養老金水平做出評價。進一步明確，基礎養老金需求替代率為農村60歲老年人基本生活消費支出/農村居民人均純收入。基礎養老金供給替代率為參保農民年滿60歲時領取的養老金，農村居民人均純收入?；A養老金需求替代率可以采用如下方法進行計算。生活需求可以劃分為基本需求和發展需求。其中，基本需求包括吃、穿、住、行（交通、通訊）、醫療等。而發展需求則包括教育、培訓、文化和娛樂等。醫療保障專門由醫療保險供給，因此農村養老保險基本的內容包括衣、食、住、交通通訊等內容。農村老年人口一般不會有購房和新建住房的需求。考慮到數據的可獲得性，可以使用統計年鑒中測度農村居民人均消費的基本指標，即“食品”“衣著”“家庭設備及用品”和“交通通訊”，加總計算農村老年人口滿足基本需求的養老金絕對值水平。此外，對于基本需求的確定也可以采用其他的方法，如擴展線性支出系統模型。1973年，經濟學家Liuch在線性支出系統模型的基礎上建立了擴展模型，其需求函數模型表達式為：

上式中，x>x，0<β<1，I為可支配收入，β為第i種商品的邊際消費傾向，表明基本需求量得到滿足后，收入每增加1元各類消費支出將增加B元，其大小表明居民從未來消費的角度對各類生活消費品增加支出的傾向。如果∑β<1，說明消費者的可支配收入除了用于消費之外還有一部分用于儲蓄;如果∑≥1，說明消費者沒有進行儲蓄或者動用了以前的儲蓄。這就是擴展線性支出系統，其需求函數模型的經濟意義相對于線性支出模型更為清楚。消費者對每一種商品的消費支出px可分為兩部分：一是px，在消費者維持基本生活所需的第i種商品上的最基本支JL。二是超過基本支出的收入，即I-∑px中可用于第i種商品上的支出。在給定居民收入水平I的情況下，消費者首先購買各類消費品的基本需求量為x，在每組基本需求量的基礎上，余下的收入I-∑px按一定比例B在各類商品上增加支出。據此，可以估算消費者維持基本生活所需要的基本支出。滿足基本需求的養老金絕對值水平除以當年農村居民人均純收入，計算出需求替代率。個人賬戶養老金和基礎養老金共同滿足老年人基本需要，該替代率的50%即為基礎養老金需求替代率。基礎養老金供給替代率可以采用如下方法進行計算。一是假定代表性個體在2013年參保，并于年初連續繳納養老保險費，直至達到退休年齡時領取養老保險金。2013年，農村基礎養老金最低標準為660元，年，當年農村居民人均純收入，可以計算出當年基礎養老金替代率，以此為基準討論各年度基礎養老金變化情況。二是農村居民基礎養老金財政全額支付，并依據調整機制進行調整。因此，可以根據補貼標準和基礎養老金年均增長率計算出代表性個體達到退休年齡后領取的基礎養老金。三是根據基礎養老金數額和當年農村居民人均純收入則可以計算出農村養老金制度提供的基礎養老金替代率。