加強水資源風險防控筑牢遼寧高質量發展水生態屏障

趙澍

[內容提要]隨著工業化、城鎮化深入發展和全球氣候變化影響，遼寧水資源、水生態和水環境面臨嚴峻形勢，必須強化危機意識，嚴格風險防控，加快補短板工程，以更大的決心和力度抓好水生態環境綜合治理，推動遼寧省高質量發展。

[關鍵詞] 水資源 風險防控 高質量發展

近年來，遼寧省深入貫徹習近平生態文明思想，加大水資源配置、管理、保護和節約力度，努力打造水清河美的新遼寧，并取得一定成效。但是，遼寧省水資源、水生態面臨的問題仍然非常嚴峻，短缺的水資源、嚴重的水污染、惡化的水生態，正在成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

一、遼寧省水資源、水生態存在的問題和風險

（一）水資源嚴重匱乏

遼寧水資源總量，上世紀80年代初第一次全國調查為363億m，2000年第二次調查為342億m，2018年第三次初步調查評估為333億m，不到40年水資源總量減少26.9%，人均水資源減少29.4%。遼寧省水資源總量、地下水資源量分別列全國第25位、27位，人均水資源占有量779m，僅為全國人均占有量的37%。遼寧省中部地區水資源人均占有量588m，西部地區人均占有量530m，均接近國際公認人均水資源低于500m為極度缺水地區的標準。

（二）水資源開發程度過高、生產效率偏低

遼寧省總用水量131億m，水資源開發利用率為38.3%，臨近40%的預警線，但渾太河流域開發利用率高達60%以上，早已突破了預警線。地下水超采現象依然存在，遼陽首山地區超采區面積124.7平方公里，漏斗中心水位埋深13.4米。全省地下水海水入侵區高達900多平方公里。遼寧省的水資源利用方式粗放，高耗水、高污染產業比重大，用水工藝落后，水資源利用效率比較低。全省萬元GDP用水量為55m，發達國家為8-IOIT13，是發達國家5-7倍;農業灌溉水的利用系數為0.58，比先進國家低30%;萬元工業增加值取水量25m，也與國內外先進水平相比差距很大。

（三）水環境污染十分嚴重

在一些地區，大量的工業廢污水直接排放，達到了“有河皆污、有河皆臟”的地步，由于水體失去使用功能，已經危及到了公共水安全。2018年，國家考核遼寧省的180個水功能區，有48個不達標，占26.7%。今年5月，國家首次公布333個地級以上城市水質排名，在排名最后30個城市中，遼寧省就占了5個（營口市、阜新市、盤錦市、錦州市、沈陽市、鐵嶺市），是墊底城市最多的省份。同時，在環保部公布的2050個國家地表水考核斷面水環境質量排名中，遼寧還以20個劣V類國控斷面的數量列各省之首。

（四）水資源浪費嚴重

長期以來，全省節水措施主要以工程措施為主，缺乏系統性和綜合性措施。全社會對水的“資源”意識、“危機”意識、“安全”意識比較淡薄，護水、節水的積極性和主動性沒有有效調動起來，居民不良用水習慣具有一定的普遍性，設施設備陳舊，管理措施跟不上，造成了公共場所以及城市供水供熱管網存在大量的跑冒滴漏現象。據報道，遼寧省某市每天有30萬立方米清水白白流掉，每年因水資源浪費相當于一座大中型水庫。

二、針對遼寧現狀，實施綜合治理，保護水資源、水生態

隨著工業化、城鎮化深入發展和全球氣候變化影響，遼寧水資源、水生態和水環境面臨的形勢也更加嚴峻，應采取相關措施，加快補短板工程，實施綜合治理，推動遼寧省高質量發展。

（一）切實加強節水型農業建設

遼寧省年農田灌溉用水量71億m，占總用水量的54%，農業節水潛力巨大。要采取切實舉措提高農業用水的有效利用系數，控制和減少農業用水量。進一步調整優化農業種植結構，大力發展旱作農業，擴大高產穩產、旱澇保收農田面積。大力實施科技興農，加強科技運用，做好做強節水農業綜合開發。抓好節水灌溉，充分發揮灌區整體節水效能，加強末級渠系節水工程建設，因地制宜地抓好噴灌、滴灌、滲灌代替大水漫灌等落后的耕作方式。

（二）堅決打贏水環境污染防治攻堅戰

要突出抓好重污染河流治理，全面開展入河排污口綜合整治，堅決封堵取締違法入河排污口，建立機制、精準施策、強化落實，盡快消除劣V類水體。積極推進農業農村污染治理，嚴格垃圾處置管理，著力控制農業面源污染。深化工業污染防治，加強黑臭水體治理。加快實現城鎮污水處理設施全覆蓋，強化污水處理廠運營監管，嚴肅查處停運空轉問題。加強污泥穩定化、無害化和資源化處理，堅決取締非法污泥堆放點。

（三）著力提高水資源利用效率

要大力推進水資源循環發展，加強工業水循環利用，實施礦井水綜合利用，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用，引導工業集聚區統一供水和廢水集中治理，實現水資源梯級優化利用。制定完善促進再生水利用相關政策，推進工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，優先使用再生水。積極推動海水利用，設立海水利用重大專項，鼓勵沿海缺水地區建設海水淡化工程。加強洪水調度管控，防止以排為主的簡單抵御，努力實現洪水資源化、損失最小化。

（四）大力推進節水型社會建設

嚴格落實節水優先方針，按照以水定需原則，全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節T作。積極推進水權、水價制度改革，堅決淘汰耗水量大、用水效率低的落后產能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具，強化節約型生活用水器具的普及。鼓勵大規模開發利用中水，努力破除技術、成本、制度等阻礙，支持新建民用建筑增設中水管網，并通過減免稅收、提供融資和補助金等手段大力推廣中水使用。大力開展全民節水，加強節約用水的宣傳教育，不斷提升全民愛水、護水的責任意識，形成全社會主動節水、自覺節水的良好風尚。